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民事司法救助制度范文大全(精選8篇)
民事司法救助制度范文大全 第一篇
摘要：依據(jù)我國法律,刑事被害人因犯罪行為所遭受的經(jīng)濟(jì)損失,主要是通過提起刑事附帶民事訴訟,由被告人及其他賠償義務(wù)人依法賠償。但是,我國仍然亟需在立法上建立刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度,對救助對象、救助條件、救助金額、救助程序等做出明確規(guī)定。因此,在借鑒了國外立法及總結(jié)我國各地司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對我國構(gòu)建刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度提出了幾點(diǎn)設(shè)想。
關(guān)鍵詞：刑事被害人；經(jīng)濟(jì)救助；救助程序
依據(jù)我國法律,刑事被害人因犯罪行為所遭受的經(jīng)濟(jì)損失,主要是通過提起刑事附帶民事訴訟,由被告人及其他賠償義務(wù)人依法賠償。但是,在現(xiàn)實(shí)中,刑事案件尤其是造成被害人傷亡的案件中被告人及其他賠償義務(wù)人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在,有的刑事案件發(fā)生后難以查獲犯罪嫌疑人或者證據(jù)不足無法認(rèn)定責(zé)任者,致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn),生活陷入困難,甚至由此引發(fā)惡性報(bào)復(fù)事件或者久訪不息,直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此,2009年3月由中央政法委員會(huì)牽頭,最高人民法院、最高人民檢察院、xxx等八個(gè)部門共同印發(fā)了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》的通知,明確了刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度的政策依據(jù),對依法妥善處理刑事案件、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。但筆者認(rèn)為,目前開展刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助工作只是在當(dāng)前相關(guān)法律制度尚未建立的特殊時(shí)期,為解決刑事被害人特殊困難而采取的一種過渡性安排。要促進(jìn)這一制度的有效實(shí)施,進(jìn)行制度的立法是關(guān)鍵,本文擬從救助對象、救助條件、救助金額及支付方式、救助資金的來源及管理、救助程序五個(gè)方面對這一制度的構(gòu)建進(jìn)行思考。
一、救助對象
刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度是指國家對受到犯罪侵害、無法從加害人或其他渠道及時(shí)獲得有效賠償?shù)男淌卤缓θ思捌溥z屬,通過相應(yīng)程序給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助的法律制度。綜觀已建立刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度的國家對救助的對象均有所限定,絕大多數(shù)已經(jīng)實(shí)施這項(xiàng)制度的國家都限定為暴力犯罪。如美國加州法律規(guī)定,被救助者必須是直接因暴力犯罪被害而死亡或受傷者,或者依靠被害人生活的人,或者在犯罪發(fā)生時(shí),系被害人之家屬或者近親屬,或者在被害人死亡時(shí),應(yīng)支付或愿支付醫(yī)療費(fèi)或者喪葬費(fèi)的人。德國的《暴力犯罪被害人救助法》規(guī)定,救助對象必須是受犯罪侵害的被害人或其遺屬繼承人,救助申請人必須具有德國國籍或是歐盟國家的成員或者公民,外國人所屬的國家如果與德國簽有互惠規(guī)定,同樣可以申請救助。
當(dāng)前,我國仍是發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),尚不具備對所有刑事被害人實(shí)行救助的經(jīng)濟(jì)條件。筆者認(rèn)為各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)匦淌掳讣闆r和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,來確定救助對象的具體范圍。建議可將刑事被害人救助對象確定為:因嚴(yán)重暴力犯罪造成嚴(yán)重傷殘,無法通過訴訟及時(shí)獲得賠償,生活困難的刑事被害人;或者刑事被害人因遭受嚴(yán)重暴力犯罪侵害已經(jīng)死亡,與其共同生活或者依靠其收入作為重要生活來源,無法通過訴訟及時(shí)獲得賠償,生活困難的近親屬。救助對象不包括僅受到財(cái)產(chǎn)損失的被害人,也不包括受到犯罪侵害的法人或其他組織。在實(shí)行國家救助的多數(shù)國家(地區(qū))只救助因暴力犯罪導(dǎo)致人身傷害的被害人(自然人),而將國家救助的對象限于作為自然人的被害人及其近親屬而不包括法人和其他組織形式的被害人,是因?yàn)榉ㄈ撕推渌M織一般都投有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),其受到損害后可由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償,無須由國家進(jìn)行救助。同時(shí),因過失犯罪或不負(fù)刑事責(zé)任的人實(shí)施的刑事不法行為,導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘或死亡的刑事被害人,生活困難又無法通過訴訟獲得賠償?shù)?也應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)救助的對象。
二、救助條件
由國家給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救助,緩解被害人及其近親屬的生活困境,有利于化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。刑事被害人申請國家救助必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件:一是被害人無法從加害人或其他途徑得到足以滿足基本生活標(biāo)準(zhǔn)的救助,即被救助者必須是因?yàn)槭艿椒缸锴趾Χ萑雵?yán)重生活困難的人。二是被害人對受侵害沒有過錯(cuò)或過錯(cuò)很小。但如果被害人是未成年人、老人、基本或完全喪失勞動(dòng)能力者,國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生活來源情況予以救助,而不應(yīng)考慮其責(zé)任大小。三是被害人應(yīng)主動(dòng)積極配合公安、司法機(jī)關(guān)的工作,不隱瞞關(guān)鍵證據(jù),以利于及時(shí)立案偵查、破案審結(jié)。如果被害人死亡或喪失行為能力時(shí),應(yīng)由其近親屬代為報(bào)案。四是救助被害人符合社會(huì)公序良俗。如果斟酌被害人與加害人的關(guān)系或者其他情況,按照一般社會(huì)觀念救助被害人顯然有失妥當(dāng)?shù)?則不予救助。
三、救助標(biāo)準(zhǔn)和支付方式
縱觀各國對刑事被害人進(jìn)行救助的標(biāo)準(zhǔn),大致可分為三種情形:一是對救助標(biāo)準(zhǔn)未作明確數(shù)額規(guī)定,僅規(guī)定了一個(gè)計(jì)算的原則。如日本的救助法規(guī)定,刑事被害的給付金額,按照政令所確定的基礎(chǔ)額乘以行政命令所確定的倍數(shù)所得的數(shù)額;二是在相關(guān)法律中明文規(guī)定救助數(shù)額,如英國采取定額制,救助的數(shù)額因傷害程度的不同而分為25級(jí),第1級(jí)為1000英鎊,第25級(jí)為25英鎊;三是在法律中規(guī)定了經(jīng)濟(jì)救助的最高標(biāo)準(zhǔn)。
在我國,筆者認(rèn)為可根據(jù)目前各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來制定具體救助標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)借鑒國外的通行做法對國家救助明確規(guī)定最高限額,且該限額應(yīng)在不同發(fā)展水平的地區(qū)之間有所區(qū)別,但區(qū)別應(yīng)當(dāng)僅限于收入水平計(jì)算上有所區(qū)別,在其他各項(xiàng)計(jì)算上應(yīng)當(dāng)不做區(qū)別。而且,隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)以及社會(huì)物質(zhì)生活水平的提高,救助的最高限額也應(yīng)當(dāng)通過法定程序適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
在確定具體救助數(shù)額時(shí),應(yīng)結(jié)合被害人所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,綜合考慮刑事被害人遭受犯罪侵害所造成的實(shí)際損害后果、犯罪嫌疑人、被告人及其他賠償義務(wù)人實(shí)際民事賠償情況、刑事被害人對案件發(fā)生有無過錯(cuò)以及過錯(cuò)大小、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С龅惹闆r。此外,在確定具體救助數(shù)額時(shí),還應(yīng)堅(jiān)持不重復(fù)救助原則,即如果被害人已從其他途徑獲得了救助,國家只應(yīng)救助其不足差額。
關(guān)于刑事被害人國家救助的方式,筆者認(rèn)為,我國應(yīng)采取金錢救助,且以一次性現(xiàn)金支付為最佳支付方式。
四、救助資金的籌集和管理
對于救助資金的籌集,多數(shù)國家和地區(qū)都采取由國家建立專項(xiàng)基金的做法。例如美國聯(lián)邦政府的特別基金來源于聯(lián)邦犯罪案件中所判處的罰金收入,各州的救助經(jīng)費(fèi)除了聯(lián)邦補(bǔ)助40%外,其他經(jīng)費(fèi)來源包括州政府稅收、罰金、附加罰金、假釋后工作收入、xxx作業(yè)成品所得和保釋金等。具體到我國,筆者認(rèn)為應(yīng)設(shè)立“刑事被害人國家救助基金”,該基金來源可分三部分:一是國家預(yù)算,主要由各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排;二是鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐助。三是在司法機(jī)關(guān)的收入中劃撥一部分:如法院判決被告人的罰金、xxx服刑者的勞動(dòng)收入、犯罪人的犯罪所得或其財(cái)產(chǎn)依法沒收后的變賣所得、法院收取的訴訟費(fèi)、上交國庫的無主財(cái)產(chǎn)等。刑事被害人國家救助基金的建立,亟需國家、相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)的共同努力,亟需相關(guān)制度的配套跟進(jìn)。
對于救助基金的管理使用,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將決定權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)作適當(dāng)?shù)姆蛛x。具體來說,就是由案件管轄機(jī)關(guān)提出擬救助意見,由政法委員會(huì)決定是否給予救助,由財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金的審核管理,由案件管轄機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)放、由審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督。只有這樣,才能確保救助基金用到實(shí)處,發(fā)揮最大的效用,防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
五、救助程序
刑事被害人國家救助的程序主要包括申請、審查和決定、發(fā)放四個(gè)主要步驟。同時(shí),為解決某些被害人及其近親屬的緊急困難,保障其請求權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn),還應(yīng)規(guī)定先予支付程序和不服決定的救濟(jì)程序。
(一)申請
刑事被害人應(yīng)當(dāng)在被侵害后的兩年內(nèi),以書面形式向犯罪管轄機(jī)關(guān)提出申請。申請書主要應(yīng)載明以下事項(xiàng):1.申請人的基本情況及受犯罪侵害的具體事實(shí);2.申請人與被害人的關(guān)系;3.申請救助的項(xiàng)目及金額;4.申請救助的事實(shí)及理由;5.已經(jīng)獲得的救助金額,包括社會(huì)保險(xiǎn)賠償金、損害賠償給付金額和其他能獲得金錢給付的情形等;6.申請人生活困難的相關(guān)證明。申請書應(yīng)當(dāng)附有戶籍所在地派出所、居委會(huì)、村委會(huì)等出具的相關(guān)證明材料,并由申請人或其代理人簽名或蓋章。
(二)審查
收到刑事被害人救助申請后,案件管轄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行形式審查,對于申請不符合規(guī)定程序或有關(guān)材料不符合要求的,應(yīng)當(dāng)確定合理補(bǔ)正日期,逾期不予補(bǔ)正或補(bǔ)正不全,不符合受理要求的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回。案件管轄機(jī)關(guān)認(rèn)為申請成立予以受理后,應(yīng)對下列事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查:1.被害人和加害人雙方的基本情況;2.被害的程度、有無后遺癥及其種類、治療費(fèi)的數(shù)額、被害人與加害人的關(guān)系、被害人有無過錯(cuò)及過錯(cuò)程度;3.損害賠償情況,包括是否領(lǐng)取過損害賠償金、保險(xiǎn)金、社會(huì)捐助及其金額;4.加害人態(tài)度及相關(guān)情況。案件管轄機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中,要依法查處,還可以要求刑事偵查機(jī)關(guān)及其它政府機(jī)關(guān)或金融、保險(xiǎn)和稅務(wù)等方面的專業(yè)人員提供必要的協(xié)助,相關(guān)部門和人員應(yīng)依法予以配合。
(三)決定
案件管轄機(jī)關(guān)對于救助申請經(jīng)審查認(rèn)為合格的,應(yīng)當(dāng)提出救助意見,報(bào)政法委員會(huì)審批。對于理由不充分的,應(yīng)當(dāng)做出不予救助的決定。具體來說,就是公安機(jī)關(guān)對于無法移送檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,或正在偵辦的尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件中,符合求助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。人民檢察院對于不起訴案件中,符合救助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。人民法院對于被告人及其他賠償義務(wù)人無力履行賠償義務(wù),或因證據(jù)不足宣告被告人無罪的案件中,符合救助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。
(四)發(fā)放
案件管轄機(jī)關(guān)在同級(jí)政法委員會(huì)批準(zhǔn)予以救助后,應(yīng)申請財(cái)政部門撥付救助資金。在收到救助資金五個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將救助資金發(fā)放給刑事被害人。
(五)先行支付
案件管轄機(jī)關(guān)受理申請后,當(dāng)無法確知加害人或者被害人的傷害程度而不能做出救助決定,但申請人因?yàn)榉缸锉缓τ芯o急救助需要的,案件管轄機(jī)關(guān)有權(quán)在審核核實(shí)后作出先行支付的決定。如果申請人的救助申請被駁回或者先行支付的救助金高于救助決定所確定的金額,申請人應(yīng)將其不應(yīng)獲得的部分返回。
(六)不服決定的救濟(jì)程序
申請人不服救助決定的,應(yīng)在10日之內(nèi)向上一級(jí)案件管轄機(jī)關(guān)申請復(fù)議。上級(jí)案件管轄機(jī)關(guān)須在接到復(fù)議申請之日起30日內(nèi)作出終局決定。綜上所述,筆者認(rèn)為,刑事被害人國家救助制度涉及到諸多方面,對刑事被害人國家救助的立法宜采用程序和實(shí)體綜合立法的模式,制定《刑事被害人國家救助法》,對救助的基本原則、救助對象、救助范圍、救助金來源、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金管理、救助程序方面的內(nèi)容作出具體的規(guī)定。
注釋:
張智輝,徐明涓編譯.犯罪被害者學(xué).北京:群眾出版社..
曲濤.創(chuàng)建刑事被害人國家救助制度的新思考.中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2006(3).58.
參考文獻(xiàn):
民事司法救助制度范文大全 第二篇
本文書是多聯(lián)式文書，一式兩聯(lián)，由正本和存根組成。
1.正本
正本聯(lián)是立案決定的依據(jù)和憑證，由首部、正文和尾部組成。
(1)首部。包括制作機(jī)關(guān)名稱、文書名稱和發(fā)文字號(hào)。
(2)正文。主要寫兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是法律依據(jù)，公安機(jī)關(guān)立案偵查的法律依據(jù)是《刑事訴訟法》第83條和第86條。其中，公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人的，依據(jù)是第83條;公民報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送或者犯罪嫌疑人自首的，依據(jù)是第86條。另一項(xiàng)是案件名稱。立案時(shí)能夠確定犯罪嫌疑人的，填寫犯罪嫌疑人的姓名和涉嫌的罪名，如“李某涉嫌搶劫案”;有明確被害人的，填寫被害人和被害性質(zhì)，如“李某被害案”;還可以以案件發(fā)現(xiàn)(發(fā)生)的時(shí)間、地點(diǎn)來確定案件的名稱，如“5·11搶劫案”、“武漢長江大橋爆炸案”等。
(3)尾部。應(yīng)當(dāng)填寫清楚成文時(shí)間(填寫縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案的時(shí)間，格式與行政公文的落款時(shí)間相同)，并加蓋制作文書的公安機(jī)關(guān)公章。
2.存根
存根聯(lián)作為公安機(jī)關(guān)立案的憑證，用于公安機(jī)關(guān)留存?zhèn)洳椤０ǎ喊讣Q，案件編號(hào)，犯罪嫌疑人姓名、性別、年齡、住址、單位和職業(yè)，批準(zhǔn)人，批準(zhǔn)時(shí)間，辦案人，辦案時(shí)間，辦案單位，填發(fā)時(shí)間，填發(fā)人等。如果犯罪嫌疑人不明確的，犯罪嫌疑人基本情況欄可以用橫線劃掉。
民事司法救助制度范文大全 第三篇
下面是部分案件在法院立案時(shí)，立案庭要求提供的材料以及需要辦的一些手續(xù)。
一、民事案件：
1.起訴狀(原件一份，幾個(gè)被告幾份復(fù)印件);
2.原告身份證復(fù)印件一份;
3.證據(jù)復(fù)印件一份(比如借條，比如合同)
4.在立案庭要填寫送達(dá)回證，當(dāng)事人地址確認(rèn)書;
5.受理案件通知書
二、刑事案件：
(一)、公訴案件：因?yàn)槭枪V案件，所以在輸入信息時(shí)，只要檢察院的起訴書一份就可以了。
(二)、自訴案件：
1、提交起訴狀正本一份，并按被告人數(shù)提供相應(yīng)的副本。
2、證明原告主體資格的材料，如身份證或戶口本等的復(fù)印件，港澳同胞身份證明復(fù)印件。
3、證明被告主體資格的材料，如身份證或戶口本等的復(fù)印件，港澳同胞身份證明復(fù)印件。
4、受委托代為起訴的，應(yīng)提交原告的授權(quán)委托書。公民代理的,同時(shí)提交本人的身份證復(fù)印件;律師代 理的，同時(shí)提交律師事務(wù)所的公函和律師執(zhí)業(yè)證件的復(fù)印件。
5、證明刑事法律關(guān)系存在的證據(jù)材料，即原告的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的相關(guān)證據(jù)、公安機(jī)關(guān)的報(bào)案 材料或法醫(yī)鑒定等。
6、對于公安機(jī)關(guān)或人民檢察院作出不予追究刑事責(zé)任決定的案件，原告應(yīng)提交被告侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán) 利的證明材料及公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)不予追究被告人刑事責(zé)任的證明材料。
7、法律規(guī)定的其他材料。
三、執(zhí)行案件：
1.原審法官簽字的判決書或者調(diào)解書;
2.送達(dá)回證簽字;
3.執(zhí)行申請書;
4.被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況說明書;
5.執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書;
6.申請人的身份證復(fù)印件一份;
7受理案件通知書
對于公證債權(quán)文書的執(zhí)行，只需把上面“調(diào)解書”換成“公證文書”即可。
四、訴前財(cái)產(chǎn)保全：
(一)、訴前財(cái)產(chǎn)保全申請書和訴前財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保書各一份。
(二)、證明當(dāng)事人主體資格的材料。
1、當(dāng)事人為自然人的,應(yīng)提交身份證明資料，如身份證或戶口本等的復(fù)印件;
2、當(dāng)事人為法人或其他組織的`，應(yīng)提交主體登記資料,如工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或由工商登記機(jī)關(guān)出具的工商登記資料或社團(tuán)法人登記證，申請人為法人或其他組織的，同時(shí)還應(yīng)提交法定代表人身份證明書或主要負(fù)責(zé)人證明書。
(三)、受委托代為申請的，應(yīng)提交申請人的授權(quán)委托書。
1、公民代理的，同時(shí)提交本人的身份證復(fù)印件;
2、律師代理的，同時(shí)提交律師事務(wù)所的公函和律師執(zhí)業(yè)證件的復(fù)印件(后者有時(shí)不要了)。
(四)、證明申請人與被申請人之間存在民事法律關(guān)系的材料，如合同書、有關(guān)債權(quán)債務(wù)證明文書、結(jié)婚證等的復(fù)印件。
(五)、需查封的被申請人的具體財(cái)產(chǎn)線索及所有權(quán)證明和與申請查封的標(biāo)的額相當(dāng)?shù)膿?dān)保財(cái)產(chǎn)清單及所有權(quán)證明。
(六)、法律規(guī)定的其他材料。
(七)、送達(dá)回證簽字
五、鑒定、拍賣案件：
1、鑒定申請表或者是拍賣的評估報(bào)告書;
2、送達(dá)回證簽字。
另外，立案人員輸入信息后，打印出來的案件信息流程表、收案單(即承辦法官，如今都是電腦自動(dòng)分案)、案件信息移送表等，這些是所有的案件都需要有的，并且要在各個(gè)庭拿走案件時(shí)，在案件移送表上簽字。
民事司法救助制度范文大全 第四篇
第一章總則
第一條為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于建立和完善鄉(xiāng)村居民最低生活保障制度的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方法。
第二條本方法所稱鄉(xiāng)村居民最低生活保障。并有鄉(xiāng)村常住戶口的居民實(shí)施基本生活救助。
第三條鄉(xiāng)村居民最低生活保障。屬地管理，公開、公平、公正，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)和動(dòng)態(tài)管理原則。堅(jiān)持國家保障與政策優(yōu)惠、社會(huì)救助、勞動(dòng)自救相結(jié)合的方針。
第四條鄉(xiāng)村居民最低生活保障工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。
縣(區(qū))民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民最低生活保障的具體管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及轄有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處，市民政局是本市鄉(xiāng)村居民最低生活保障工作的行政主管部門。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村居民最低生活保障的組織實(shí)施工作；村民委員會(huì)和社區(qū)配合管理審批機(jī)關(guān)做好鄉(xiāng)村居民最低生活保障對象的日常管理和服務(wù)工作。
各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)最低生活保障資金的籌集、審核撥付和監(jiān)督管理工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好鄉(xiāng)村居民最低生活保障的有關(guān)工作。
第二章保障對象的確定
第五條凡我市行政區(qū)域內(nèi)。共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地鄉(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇。無當(dāng)?shù)爻ｑv戶口的人員不享受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保待遇（不含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）
主要包括：祖父母（外祖父母）父母（岳父母或公婆）配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員。
第六條鄉(xiāng)村定居的農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口混合家庭，符合條件的可分別申請享受鄉(xiāng)村低保、城市低保待遇。
第七條具有下列情況的家庭和人員，不享受鄉(xiāng)村低保待遇：
（一）屬于鄉(xiāng)村五保對象的；
（二）有正常勞動(dòng)能力、法定勞動(dòng)年齡內(nèi)(男18周歲至60周歲；
（三）家庭成員擁有并使用手機(jī)、摩托車、空調(diào)等高檔消費(fèi)品的；
（四）有高值收藏或投資有價(jià)證券行為的；
（五）有高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的；
（六）有賭博、吸毒、xxx行為而造成家庭生活困難且尚未改正的經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費(fèi)的；
（七）申請人已在外地居住一年以上的赴外地讀書在校生除外）；
（八）經(jīng)縣（區(qū)）人民政府認(rèn)定的其他不能享受鄉(xiāng)村低保待遇的。
第八條鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇分別按下列規(guī)定享受：
（一）無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶(撫)養(yǎng)人。但其無贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)能力的按當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受；
（二）有一定收入的按家庭人均純收入與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額享受；
（三）保障對象中的優(yōu)撫對象、重病殘疾人、特困獨(dú)生子女、80歲以上老人、正在接受教育的未成年人。
第九條鄉(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)考慮用電、取暖、未成年人義務(wù)教育等所需費(fèi)用確定。市現(xiàn)階段鄉(xiāng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)暫定為年人均800元，各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際制定本地保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)波動(dòng)等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第三章家庭收入的核實(shí)與計(jì)算
第十條家庭成員的收入按上年純收入計(jì)算。主要包括農(nóng)林牧漁、建筑、運(yùn)輸、加工、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入；勞務(wù)收入；退休金、各種保險(xiǎn)金、補(bǔ)償金、受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款（物）特許權(quán)使用收入、租賃收入、饋贈(zèng)和繼承收入；贍養(yǎng)費(fèi)和扶(撫)養(yǎng)費(fèi)等。
家庭成員年人均純收入＝家庭年純收入總額/家庭所有成員數(shù)
第十一條以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；
（二）對國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)。由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；
（三）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難。由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金；
（四）因意外傷亡獲得的護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；
（五）獨(dú)生子女費(fèi)；
（六）參加新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費(fèi)；
（七）鄉(xiāng)村貧困家庭大病救助費(fèi)；
（八）其他按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入。
第十二條家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)且有勞動(dòng)能力(校學(xué)生除外)外務(wù)工。
第十三條贍養(yǎng)費(fèi)和扶(撫)養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法：
（一）有協(xié)議、裁決或判決的按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；
（二）無協(xié)議、裁決或判決的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的視為無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力；高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且未超出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)30％的可以不計(jì)算贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；家庭人均月收入超出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)30%視為有贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力。按照超出部分的總和除以家庭總?cè)丝跀?shù)，計(jì)付贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；
（三）實(shí)際支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的按實(shí)際給付額計(jì)算。
第十四條因土地被征用而獲得一次性補(bǔ)償金的鄉(xiāng)村居民。因不可抗力因素將領(lǐng)取的補(bǔ)償金提前用完，生活確有困難的可申請鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇。
第四章保障待遇的申請和審批
第十五條鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇按下列規(guī)定辦理：
（一）申請：凡申請享受鄉(xiāng)村低保待遇的應(yīng)按照屬地管理原則。由申請人向戶籍所在地的村委會(huì)提出書面申請，并提供下列證明材料：
1.申請書。由申請人填寫的《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》
2.戶籍證明。包括戶主身份證及戶口本的復(fù)印件。
3.收入證明。本方法第十條有關(guān)收入。
4.與審批事項(xiàng)有關(guān)的其他證明材料。
貧困戶所在村的村民委員會(huì)每年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具申請低保待遇貧困戶的收入及其他證明。
（二）受理：村民委員會(huì)對申請人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。經(jīng)評議符合低保條件的申請對象，村務(wù)公開欄公示7日以上，符合條件的市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，同時(shí)將所有相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。不符合低保條件的要在其《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見后備案，并將所有證明材料退還申請者本人，同時(shí)要做好解釋工作。
（三）審核：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)村低保評審小組要在10個(gè)工作日內(nèi)完成申請人基本情況和相關(guān)證明的審核和報(bào)批工作。并填寫《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》同時(shí)將相關(guān)證明材料報(bào)縣(區(qū))民政部門審批。經(jīng)評審不符合低保條件的要在其《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回村委會(huì)，做好解釋和答復(fù)工作。
（四）審批：縣(區(qū))民政局要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府報(bào)批的鄉(xiāng)村低保對象材料的審核。并委托村委會(huì)再次公示3日。經(jīng)公示無異議的填寫《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇審批表》發(fā)放《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》不符合低保條件的要在其《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。
第十六條保障對象在執(zhí)行同一鄉(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的本縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)遷移的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理保障待遇遷移手續(xù)。遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)簡化審批程序。
第五章保障資金的籌集、發(fā)放及監(jiān)督管理
第十七條鄉(xiāng)村居民最低生活保障所需資金由以下渠道解決：
（一）財(cái)政預(yù)算資金：由市、縣(區(qū))財(cái)政按55比例承擔(dān)（不含擴(kuò)權(quán)縣資金安排）經(jīng)濟(jì)條件較好的縣區(qū)。由縣區(qū)自行解決。
（二）鄉(xiāng)村低保資金財(cái)政專戶所形成的利息收入；
（三）社會(huì)捐贈(zèng)資金；
（四）按規(guī)定可用于鄉(xiāng)村低保的其他資金。
第十八條鄉(xiāng)村低保資金必須納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。專款專用，單獨(dú)核算，不得擠占和挪用。
第十九條各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)編制年度鄉(xiāng)村居民最低生活保障資金需求計(jì)劃。
第二十條各級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要強(qiáng)化鄉(xiāng)村低保工作。并納入財(cái)政年度預(yù)算。
第二十一條各級(jí)民政部門要公開鄉(xiāng)村低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況。受理鄉(xiāng)村居民的舉報(bào)、投訴，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
第二十二條鄉(xiāng)村低保補(bǔ)助金按季度實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。對行動(dòng)不便的低保對象。
第二十三條享受最低生活保障待遇的鄉(xiāng)村居民有下列之一的由民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的保障金和終止享受低保待遇：
（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的
（二）享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況發(fā)生變化或家庭人口減少。繼續(xù)享受最低生活保障待遇的
第二十四條從事鄉(xiāng)村居民最低生活保障工作的人員。構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理：
（一）對符合享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇的對象。或者無故拖延審批的
（二）對不符合享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇的對象。
（三）貪污、挪用、扣壓最低生活保障金的
（四）有其它玩忽職守、徇私舞弊行為的
第二十五條對為申請享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇對象出具假證明的有關(guān)單位和人員。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第二十六條本方法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條本方法自年月日起施行。
民事司法救助制度范文大全 第五篇
司法救助是指人民法院對于當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟(jì)確有困難的，實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交。 或者說,司法救助，也稱為訴訟救助，是指人民法院對于交納訴訟費(fèi)用確有困難的當(dāng)事人,根據(jù)其申請,予以緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用的制度。
4月最高人民法院審判委員會(huì)修訂的《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》規(guī)定，“當(dāng)事人符合本規(guī)定第二條并具有下列情形之一的，可以向人民法院申請司法救助：
(一)追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的;
(二)孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“五保戶”;
(三)沒有固定生活來源的殘疾人、患有嚴(yán)重疾病的人;
(四)國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對象;
(五)追索社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的;
(六)交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人，請求賠償?shù)?
(七)因見義勇為或?yàn)楸Ｗo(hù)社會(huì)公共利益致使自己合法權(quán)益受到損害，本人或者近親屬請求賠償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?
(八)進(jìn)城務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬或其他合法權(quán)益受到侵害而請求賠償?shù)?
(九)正在享受城市居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶救濟(jì)或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，無其他收入的;
(十)因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會(huì)救濟(jì)，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的;
(十一)起訴行政機(jī)關(guān)違法要求農(nóng)民履行義務(wù)的;
(十二)正在接受有關(guān)部門法律援助的;
(十三)當(dāng)事人為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村、社會(huì)救助站、特殊教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共福利單位的;
(十四)其他情形確實(shí)需要司法救助的。”
它跟訴訟費(fèi)用的減免是兩個(gè)有密切關(guān)聯(lián)的相近概念。一般說來，司法救助的范圍要比訴訟費(fèi)用的減免的范圍略大些。司法救助除了包括訴訟費(fèi)用的減免之外，還包括其他費(fèi)用如執(zhí)行費(fèi)用、律師費(fèi)用的減免等。根據(jù)1980年訂于海牙的《國際司法救助公約》第2條的規(guī)定，司法救助的范圍還包括法律咨詢。
民事司法救助制度范文大全 第六篇
司法救助制度
為貫徹落實(shí)黨的xxx精神以及最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》的要求，建立健全社會(huì)執(zhí)行救助機(jī)制，有效利用司法救助基金，規(guī)范執(zhí)行救助金發(fā)放工作，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)我院執(zhí)行工作及執(zhí)行案件的實(shí)際情況，特制訂本制度。
一、社會(huì)執(zhí)行救助機(jī)制是指申請執(zhí)行人因人身、財(cái)產(chǎn)等受到侵害，生活極其困難無經(jīng)濟(jì)來源，生活極度困難且有需要提供幫助的情況下，而被執(zhí)行人又確無履行能力，經(jīng)提出書面申請，由人民法院審核批準(zhǔn)，向其發(fā)放一定數(shù)額救助金的制度。
二、本院依法設(shè)立司法救助基金，救助金的來源構(gòu)成如下：(一)政府撥付的啟動(dòng)資金;(二)每年納入財(cái)政預(yù)算的資金;(三)各級(jí)民政部門的專項(xiàng)救濟(jì)款;(四)社會(huì)各界捐助資金;(五)救助金孳息及孳息物。司法救助基金發(fā)放后的差額，由縣財(cái)政、本院按前款確定的比例及時(shí)補(bǔ)足。司法救助基金接受社會(huì)募捐。 司法救助基金存放于我院銀行專用帳戶。 司法救助基金專款專用，禁止侵占、挪用。四、本院受理的執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人，具備下列情形之一的，可申請執(zhí)行救助金：(一)道路交通、工傷、醫(yī)療事故或其他人身損害賠償案件的申請執(zhí)行人，生活極其困難，而被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的;(二)追索贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育費(fèi)或撫恤金案件的申請執(zhí)行人，生活極其困難，而被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的;(三)申請執(zhí)行人為刑事案件受害人及受害人的贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，生活極其困難，而被執(zhí)行人已被執(zhí)行刑罰且確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的;(四)申請執(zhí)行人為孤寡老人、孤兒、沒有生活來源的殘疾人、特困戶，生活極其困難，而被執(zhí)行人確無履行能力的;(五)應(yīng)提供執(zhí)行救助的其他情形。五、執(zhí)行人員在案件執(zhí)行過程中應(yīng)查明被執(zhí)行人的履行能力，窮盡執(zhí)行措施。六、前條規(guī)定的“查明被執(zhí)行人的履行能力”，是指執(zhí)行人員在執(zhí)行期限內(nèi)必須通過下列調(diào)查以確認(rèn)被執(zhí)行人是否具有履行能力。
民事司法救助制度范文大全 第七篇
×××人民法院拘留決定書(××××)××執(zhí)×字第××–××號(hào)
被拘留人……(寫明姓名及有效證件和號(hào)碼等基本情況)。
本院在執(zhí)行……(寫明當(dāng)事人姓名或名稱、案由和案號(hào))一案中，查明……(寫明被拘留人妨害執(zhí)行的事實(shí)以及予以拘留的理由)。依照《xxx民事訴訟法》第一百零二條、第一百零三條、第一百零四條第二款、第一百零五條第三款[或根據(jù)妨害執(zhí)行的具體情況引用《最高人民法院關(guān)于適用〈xxx民事訴訟法〉若干問題的意見》第123條、第124條、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第100條]的規(guī)定，決定如下： 對×××拘留××日。
如不服本決定，可以在收到?jīng)Q定書后，向××××人民法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間，不停止決定的執(zhí)行。
××××年××月××日 (院印)
救助申請書2022-07-06
法院介紹信2022-06-07
法院工作總結(jié)2022-05-08
法院演講稿 范文2022-07-06
法院申請書范文2022-08-30
司法資格考試報(bào)名條件2022-05-08
民事司法救助制度范文大全 第八篇
[摘 要] “司法救助”的概念最早由1999年最高人民法院出臺(tái)的《補(bǔ)充規(guī)定》第4條第2款正式提出了。首次對我國司法救助的概念、范圍和條件、申請、緩交期限、減交比例及申請審批等作了原則性規(guī)定，司法救助概念以及相關(guān)法條的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國司法救助制度的確立。
[關(guān)鍵詞] 司法救助；缺陷；制度
【中圖分類號(hào)】 DF0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）04-037-2
雖然我國司法救助的主體、條件等內(nèi)容都有具體規(guī)定，但該制度在現(xiàn)實(shí)適用運(yùn)行中，還存在許多不足和缺陷，主要表現(xiàn)在：
一、缺乏統(tǒng)一完整的立法規(guī)定
以行政法規(guī)的形式均僅限于民事、行政訴訟，而不包括刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟和國家賠償訴訟，沒有制定統(tǒng)一的司法救助法，難以全面對司法救助制度進(jìn)行規(guī)范和設(shè)計(jì)。
二、司法救助范圍過于狹窄，而且存在隨意擴(kuò)大和縮小的傾向
采取列舉式規(guī)定，很難窮盡，而且審判實(shí)踐中，經(jīng)常存在兩種傾向：一是司法救助范圍被擴(kuò)大；二是司法救助范圍被縮小。
三、司法救助的內(nèi)容規(guī)定不具體
首先，申請減免交訴訟費(fèi)用是否包括證人、鑒定人、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工補(bǔ)貼沒有規(guī)定；其次，再審案件、支付令案件、執(zhí)行案件的當(dāng)事人可否申請司法救助無規(guī)定；再次，救助內(nèi)容只有緩、減、免訴訟費(fèi)用，沒有規(guī)定其他救助內(nèi)容，明顯過于單一。
四、司法救助實(shí)施程序缺乏可操作性
對實(shí)施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定，沒有具體的操作細(xì)則，審批程序不透明，不利于當(dāng)事人進(jìn)行司法救助。
為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面對我國司法救助制度內(nèi)涵與體系進(jìn)行重構(gòu)：
（一）重新界定概念及確立基本原則
筆者認(rèn)為，司法救助是人民法院為了維護(hù)司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實(shí)現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對部分經(jīng)濟(jì)困難、訴前、訴中、訴后陷入困難或者需要法律幫助以及特殊案件的當(dāng)事人提供的經(jīng)濟(jì)救助和法律幫助。這個(gè)定義和原來的定義相比在救助階段、救助對象、救助方式、救助內(nèi)容上都進(jìn)行了擴(kuò)容，它將更好地滿足人民對司法的需要，保障公民訴訟權(quán)利的充分及時(shí)行使。我國司法救助制度的重構(gòu)必須遵循以下基本原則：一是合法權(quán)益及時(shí)救濟(jì)原則；二是弱勢群體優(yōu)先救助原則； 三是經(jīng)濟(jì)困難先決原則；四是公開、公正原則。
（二）擴(kuò)大適用范圍和主體
法律面前人人平等的憲法原則要求司法救助制度必須具有普適性和平等性，即司法救助范圍應(yīng)涵蓋刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、國家賠償訴訟及司法ADR；不僅包括一審程序、二審程序，還包括再審程序、督促程序和執(zhí)行程序；享有司法救助權(quán)利主體應(yīng)包括公民、法人或其他組織，既包括福利性單位，也包括營利性法人，既包括原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人，也包括被告、被上訴人、被申請人、再審被申請人、被執(zhí)行人，不僅適用于中國公民或組織，而且還根據(jù)國際條約適用于其他國家的國民。
（三）擴(kuò)大適用條件及救助內(nèi)容
司法救助適用條件為：（1）有理由證明自己合法權(quán)益受到侵害而有勝訴可能；（2）有證據(jù)證明經(jīng)濟(jì)確有困難且年收入或月收入低于最低生活保障金；（3）符合司法救助主體和適用范圍；（4）經(jīng)人民法院審查同意。
（四）完善啟動(dòng)、審批程序
1.由當(dāng)事人申請啟動(dòng)。在立案審查階段、審理階段或執(zhí)行階段，由當(dāng)事人依照不同的救助內(nèi)容書面提出申請并附有相關(guān)證明材料，由法院審查決定是否啟動(dòng)司法救助程序。如決定救助，對當(dāng)事人請求緩交訴訟費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在起訴、上訴或申請時(shí)提出，由負(fù)責(zé)立案的審判人員或合議庭提出意見，報(bào)庭長審核同意后報(bào)院長審批。在決定立案之日作出準(zhǔn)予緩交的決定并在宣判之日補(bǔ)交；對當(dāng)事人請求減交、免交訴訟費(fèi)用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長審核同意后，報(bào)院長審批；對于申請刑事救助金和執(zhí)行救助金的，由審判人員或執(zhí)行人員提出意見，經(jīng)庭（局）長審核同意后報(bào)院長審批。對于沒有獲得救助的，應(yīng)告知其不能救助的原因及理由，并告知其申請復(fù)議的權(quán)利。
2.由法院依職權(quán)啟動(dòng)。適用這種啟動(dòng)方式的案件應(yīng)當(dāng)限制在現(xiàn)代型訴訟，即圍繞著離散性利益、擴(kuò)散性利益、集團(tuán)性利益引發(fā)的紛爭。如醫(yī)療事故賠償糾紛、消費(fèi)者權(quán)益受損糾紛、環(huán)境污染損害賠償糾紛、交通事故賠償糾紛、產(chǎn)品責(zé)任糾紛等案件。建議立法規(guī)定法院對此類案件除訴訟費(fèi)用救助外的其他救助內(nèi)容，可依職權(quán)啟動(dòng)司法救助程序。
五、增設(shè)撤銷、復(fù)議程序
如果當(dāng)事人申請司法救助有不當(dāng)企圖或行為時(shí)，經(jīng)對方當(dāng)事人申請或者人民法院發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作出撤銷司法救助的決定并處以一定數(shù)額的罰款。對當(dāng)事人申請司法救助未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人可以在接到書面決定后三日內(nèi)向作出決定的上級(jí)人民法院申請復(fù)議一次，上級(jí)法院應(yīng)在接到復(fù)議申請書三日內(nèi)予以復(fù)議并書面答復(fù)。
六、建立其他配套制度
（一）建立司法救助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。應(yīng)通過立法形式把司法救助費(fèi)用納入國家財(cái)政預(yù)算，從根本上解決司法救助經(jīng)費(fèi)短缺的問題。
（二）建立訴訟費(fèi)用擔(dān)保制度，防止接受司法救助當(dāng)事人無限度地?cái)U(kuò)大訴訟請求。主要適用于那些緩交訴訟費(fèi)的當(dāng)事人。當(dāng)事人經(jīng)申請批準(zhǔn)緩交的，應(yīng)就其緩交訴訟費(fèi)用部分提供一個(gè)或幾個(gè)擔(dān)保人，如果緩交訴訟費(fèi)用的當(dāng)事人在案件審理后敗訴或其所提出的過高訴訟請求未獲法院支持而無力補(bǔ)足緩交數(shù)額時(shí)，則應(yīng)由其緩交擔(dān)保人承擔(dān)補(bǔ)交責(zé)任。
（三）設(shè)立相關(guān)罰則。一是對于濫用訴權(quán)應(yīng)取消司法救助，并予以相應(yīng)罰款制裁；二是對于明顯敗訴的在決定訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)時(shí)，可根據(jù)其申請司法救助中的不同行為給予訴訟費(fèi)用補(bǔ)償或懲罰；三是當(dāng)事人騙取訴訟費(fèi)用救助的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)交訴訟費(fèi)用，拒不補(bǔ)交的以妨害訴訟行為論處。四是建立訴訟保險(xiǎn)制度。即公民個(gè)人或法人、其他組織在糾紛發(fā)生前，每月或每年預(yù)先支付一定數(shù)額的司法保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦將來發(fā)生訴訟事項(xiàng)便可通知保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司代為支付包括聘請律師費(fèi)在內(nèi)的一切訴訟費(fèi)用。
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