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敦煌農村住房調研報告范文 第一篇

科學推進農村住房建設是我省統籌城鄉發展、提升農民生活品質，推進城市化進程的重要抓手。近年來，鎮海區按照城鄉一體化和集約節約利用土地的要求，加快推進農村住房集中建設，取得了一定成效，具有借鑒意義。

一、鎮海區農村住房集中建設的主要做法

根據寧波、市政府《關于積極穩妥地推進農村住房制度改革試點的實施意見》和《關于推進農村住房制度改革和住房集中改建的意見》，鎮海區制定出臺了《鎮海區農村新型居住區建設暫行辦法》、《關于加快農村住房集中建設的實施意見》等配套政策，先后編制實施二輪《鎮海區域村莊布局規劃》方案，將區域村莊布局結構確定為“20xx”形態，即在生態帶內保留改造20個村民集居點，在城市規劃建設用地及備用地上建設16個集中居住區。同時結合土地利用總體規劃修編，深化和完善原有村莊建設性詳規，做到“二規合一”，使規劃落地。目前16個集中居住區，已有13個居住區完成建設規劃編制，20個村民集居點中，清水湖等10個集居點已完成建設性規劃編制。“20xx”工程全部完成后，可節約土地400公頃。

根據不同村的具體情況和特點，鎮海區在實踐中摸索了幾種不同建設模式。

1、整體拆建。對于城中村、園中村、城郊村和規劃撤并拆遷村，主要實施拆舊建新，建設多層或高層住宅，實施社區化管理。如調研組實地考察的蛟川街道“銀鳳曉月”安置區，該項目是為適應舟山連島大橋、寧波繞城高速公路等重點工程建設和城市化加快推進的需要建設的，按照城市社區標準規劃，總投資10億元、建筑面積30萬㎡，安置15個自然村1070余戶拆遷戶和住房困難戶，可節約用地122畝。

2、集中改建。針對居住比較分散、宅基地占地面積偏大、整理和開發具有一定潛力的規劃保留村，主要是拆并整合空殼自然村、小型自然村，按照農村社區標準進行集中改建，鼓勵建設多層住宅，因地制宜建設多戶聯排，嚴格控制單家獨院，逐步實現人口集聚。如正在建設中的清水湖村民集居點，將村莊改造與宅基地整理相結合，探索成本價購新拆舊，實行集體土地住宅就地集中安置，把13個自然村逐步拆并整合為一個中心村，可節約土地100畝。

3、特色創建。針對一些具有歷史文化內涵的村莊，注重傳承歷史文脈，挖掘和開發鄉村自然和人文特色，巧借田園風光，塑造山水美景，建設具有地域文化特征和個性風格的特色鄉村。如澥浦鎮十七房村按照鄭氏十七房景區開發建設需要，注重保護文化遺存和生態環境，實施既有多戶聯排、又有多層住宅的集居區建設，較好地解決了鄭氏十七房建設拆遷戶和住房困難戶的住房安置和村莊遷建等問題。

二、農村住房集中建設的主要成效

調研發現，通過四年多的農村集中居住區（點）建設，鎮海區新農村建設和城鄉一體化工作取得了明顯的成效。

1、農村環境面貌和農民居住條件有較大改善，群眾建房難和居住環境差等問題得到初步解決。

2、土地節約集約利用成效顯現。全區農村集中居住區人均用地控制在50—60平方米，村民集居點人均用地控制在90—110平方米，“20xx”工程全部建成后，較好解決了農村宅基地粗放式利用和農民居住點布局分散、規模較小的問題。

3、公共服務條件提升。農村集中居住區一次規劃，分期實施，建設標準參照城市居住小區標準，同時統籌考慮公共服務和社區管理工作，推進“一站式”基本公共服務，使農民過上“城里人”生活，農村新社區文明程度整體提高。

4、農民財產性收入大幅增長。農民拆建安置后，一套集體土地性質的舊房，可置換2—3套有完全產權的等面積新房，可增加財產100—200萬元，使農戶得到了實惠。

三、鎮海區農村住房建設可供借鑒的經驗

在全省各地農村住房建設推進中，不約而同碰到土地、資金等各類問題：

一是土地、資金等要素制約。20xx年是新一輪土地利用規劃實施的第一年，用地供需矛盾突出，直接影響農村住房建設用地保障。同時，受國家宏觀經濟政策調控影響，融資難度不斷加大。

二是總體推進不平衡。區位條件好、項目帶動型的集中居住區，推進較快；地域偏遠、自籌平衡的項目，受資金影響推進積極性不高。

三是征地拆遷難度不斷增大。部分區塊無法實現“清零”目標，延緩了項目建設進度。針對工作中遇到的矛盾和問題，鎮海區在解決“誰來建”、“地哪來”、“錢哪來”等方面的做法，具有操作性、可借鑒性。

1、要解決“誰來建”問題，需做到多方聯動建設。鎮海區在農村集中居住區（點）建設中，推進速度較快，主要得益于建立了鎮（街道）、村和社會等多方力量共同推進的開發建設體制。

一是以鎮（街道）為主體實施開發建設。由各鎮（街道）成立協調小組，負責本區域內農村集中居住區（點）建設，并成立農房集中建設投資公司，負責項目籌資、建設和管理。如九龍湖鎮成立了投資開發公司，負責“九龍新天地”集中居住區項目開發建設，總投資7億元，用地面積16萬㎡，建筑面積29萬㎡，兩年內拆除勤山、河山、鴻岙橋3個自然村，拆遷安置農戶877戶，整理盤活宅基地239畝。

二是以行政村為主體實施開發建設。需經區農村新型居住區建設指導協調小組辦公室批準，如駱駝街道清水湖村集中居住點建設就采用這樣模式。

三是以社會力量為主體實施開發建設。吸引區內一些實力資金雄厚的企業參與農村集中居住區（點）建設，如莊市街道吸引鎮海新城開發建設投資公司，開發建設建筑面積為36萬㎡、總房數為2600套的錦繡曙光集中居住區，主要用于安置莊市區域內的農房集中改建拆遷戶和新城各開發區塊的拆遷戶。

2、要解決“地哪來”問題，需集約利用土地，拓展建設空間。為切實保障農村集中居住區（點）建設用地的落地，鎮海區通過多種方式落實農房集中建設所需土地，不斷提高土地利用率。

一是通過規劃整合獲得土地。在區域村莊布局規劃調整和土地利用總體規劃修編中，對集中居住區和村民集居點周邊的零星土地進行合理歸并和整合，為農房集中建設增加用地空間。

二是通過土地改性生成土地。根據城市化發展的需要，適時通過變更部分產業用地的土地利用性質，由工業用地調整為農村集中居住區用地，為農房集中建設用地拓展了空間。

三是通過政策傾斜優先供地。對農房集中建設項目用地，在土地用地指標分配中優先予以保障。

3、要解決“錢哪來”問題，需堅持多方投入，創新籌資模式。在農村集中居住區（點）建設中，需采取多種渠道，解決開發建設資金的來源問題。鎮海區除通過銀行融資渠道，還創造性地通過BT代建，解決融資問題。“BT”代建，即由企業全額投資建設，政府在未來幾年內分期分批回購，并支付一定額度的利息。鎮海區通過BT融資的農房“兩改”資金已達12億元，蛟川街道的古塘麗景、銀鳳曉月、豐頤家園3個農民集中居住區全采用這種模式，全部建成后可安置農戶4000多戶、10000多人。

農村住房建設的目的是形成城鄉經濟一體化發展新格局，住房建設后，各級政府還需重視農村社區建設、推進公共服務均等化和農民集居后續問題的研究，切實提高農民生活水平。

敦煌農村住房調研報告范文 第二篇

阜陽市農村居民建房調研報告

近期，阜陽調查隊對農村居民建房情況開展了一次專題調研，通過調研發現，阜陽市新農村和美好鄉村建設穩步推進，農民居住環境普遍改善，但是也出現了土地規劃不合理，資源浪費嚴重以及垃圾污染等問題。

一、農村居民建房現狀

（一）新農村和美好鄉村建設穩步推進。據了解，2013年度和2014年度阜陽市90個美好鄉村建設重點示范村已基本建成，2015年度45個重點示范村已全部開工建設。全市美好鄉村建設工作呈現出機制逐步健全、氛圍日益濃厚、工作有序推進的良好態勢。2015年起，市級每年6000萬元，縣（市、區）每年不少于1000萬元，井逐年增加，主要用于中心村建設和自然村治理。

（三）農村居民剛性建房需求強烈。阜陽農村人口密集，據第六次全國人口普查統計約有520萬人口居住在農村，作為農業大市，阜陽地區農村居住環境較為落后，農村居民改善住房條件的意愿較為強烈。隨著農村社會經濟的發展，阜陽農民人均收入不斷提高，特別是阜陽擁有數量龐大的外出農民工，一般情況下，每個外出務工家庭每年純收入約為3萬元以上，打工幾年便具備了新建住房的經濟條件。因此，近年來農村新建住房的規模在不斷增加，住房的質量面積裝修等方面也在不斷提升，出現了從粗放實用到美觀舒適的改變，瓷磚、熱水器乃至空調等已經在農村新建住房中普遍使用。

（四）建房成本有所下降。農村建房成本主要人工和建材組成，人工成本近年來雖然有所上漲，但是由于近年來水泥、鋼材等建材成本不斷下降，使農村建房成本總體處于下降狀態，根據調研情況，農村偏遠地區包工包料建房約五百元每平方米，靠近城鎮地區工錢會上漲

一、二百元，包工包料約七百元每平方米，當前阜陽農民新建住房主要結構為三間三層，建筑面積約300平方米左右，總造價約20-30萬元左右。基本上，一般農村家庭通過務工等方式，沒有特殊的困難，都具備建設新房的經濟能力。

二、農村居民建房方面存在的問題

（一）土地指標緊缺。根據目前農村土地使用政策，新增建設用地指標均由上級下達，但由于各地發展養殖、工業以及各種公益事業項目對土地需求不斷增加，基本上新增建設用地指標無法用于農民建房，比如潁上縣江店子鎮全年新增建設用地指標為30畝，全鎮人口約5萬余人，每年新增建房約400戶，按照規定每戶的宅基地面積應為220平方米以內，每年全鎮新增建房用地約為130畝，遠超過全鎮的新增建設用地指標。

（三）新建住房空置率較高。在調研中發現，雖然農村新建住房在數量和質量上都有了很大的提升，但是普遍處于空置狀態，很多房子外觀漂亮，但內部空空如也。造成這一現象的原因一方面由于農村生產形式發生較大改變，土地流轉以及農機大規模的使用，使很多勞動力脫離土地，常年外出務工，不在家居住；另一方面農村攀比之風盛行，新建住房成為一種顯示家庭實力的手段，適齡男青年家里甚至沒有一套新房子都很難找到對象，這也造成社會資源的嚴重浪費。

（四）生活環境惡化。隨著新農村建設的推進，原先分散居住的人口集中在一起，給生活環境帶來極大的壓力，主要表現生活垃圾難以處理，生活區周圍河道基本被垃圾污染，調研中在阜南縣于集發現雖然上級配發了一輛的垃圾轉運車輛，但是由于運行成本高，且垃圾無地處置，價值幾十萬的設備基本處于閑置狀態。

（五）新建住房缺乏監管。在調研中發現，農村新建住房基本處于自由組織的狀態，施工隊往往是無資質、無設計圖紙、無監理的“三無狀態”，而鄉鎮政府缺乏監管手段和監管能力，經常發生施工事故，新建住房的質量也難以保證，抗震等級普遍較低，帶來很大的安全隱患。

三、加強農村居民住房管理的建議

（一）加強規劃。堅持規劃引領，努力做到先規劃后建設、不規劃不建設，科學修編完善美好鄉村建設村莊布點、中心村建設和產業發展等規劃。

（二）加強環境整治。要堅持對農村的環境治理，全面推進“三線三邊”環境整治。加強對農村垃圾、污水的處理，大力實施道路硬化工程，使農村環境得到亮化和美化，讓農民居住環境得到較大的改善。只要這樣切切實實的變化，才能使農民安居樂業。

（三）強化土地保障。一方面要堅持“一戶一宅、面積法定、無償分配及使用”的農村住房政策，一方面要研究農村宅基地退出補償機制，研究對“一戶多宅”、面積超標、違法占地、長期閑置等情況的處置措施，探索通過政策引導讓有條件的農戶主動放棄現有不用的宅基地，將農村宅基地盤活用好。

敦煌農村住房調研報告范文 第三篇

農村建房調研報告

由于受土地利用總體規劃和城鎮建設規劃等諸多因素的限制，樟皇村自從2000年以來沒有見過一間房屋，農村建房問題已成為樟皇村的一個頑疾，一方面造成了農民沒有土地建房，在一定程度上也助推了農村違法用地蔓延。為此，今年以來，我村把加快農民住房改造建設作為改善民生、推進新農村建設的一項重要舉措，全力破解農民建房難，取得了階段性成果。今年以來共拆除舊房、違章建筑27多間，審批房屋27套。本文就樟皇村農村建房存在的主要問題，對農村建房問題提出若干思考。

一、農村建房存在的主要問題

1、建房審批手續繁瑣，時效較長

目前農民建房的正常審批程序，一般是農民先打建房申請報告給村里，由村里統一送到鎮（鄉）、街道，再向xxx門領取農戶建房審批表，而后又要先經過規劃部門逐級審批，再經國土資源管理部門審批，從建房用地申請到審批，少則幾個月，多則一兩年的時間，造成部分村民對建房審批產生不滿。

2、存在建設亂、違章建筑等現象

樟皇村居民點布局分散，沒有形成集中布局的勢態。農民根據自己喜好，自行零散建設，建設無序，往往或呈“線性擴張”，村內道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街搭建生產性、經營性用房比較普遍。雖然這幾年政府相關部門加大了農村宅基地和農村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農民建房違法用地和違法建設現象仍十分突出，存在違法搭建、擅自加層等違法現象。

3、建房資金短缺突出

一是資金儲備不足。樟皇村農民年均年收入約9000元，大部分農民收入較單一，建房資金主要來源于打工收入。按目前農村居民家庭收入計算，建好一幢房子，至少要花費農民家庭10-15年的積蓄，對于一般家庭來說，用于建房資金儲備并不充分。二是資金保障困難。農村建房也是一項面子工程，經濟實力好的在造，條件差的借錢也在造，耗盡了積蓄，透支了生活。面子工程導致了很多“空心樓”、“爛尾房”的產生，有的新建房建了多年還是毛坯房。三是資金浪費嚴重。受迷信思想影響，怕周邊高出自家的房屋破壞了自家的風水，鄰里之間相互攀比，遠離了建房的初衷，建造了超過使用目的和承受能力的住房，新房建成后，二樓以上普遍長年空置。

4、影響社會和諧事件增多

一是鄰里糾紛增多。主要為：部分村民受迷信思想影響，常常與鄰里比臺階、爭柱頂的高低，造成通風采光等方面的不便，引起鄰里糾紛；部分村民為了占用道路等公用地而與鄰里糾紛不斷；還有不少因宅基地權屬問題而引發各種糾紛。二是干群關系緊張。在農村宅基地審批過程中，存在著工作流程不透明，處理問題不公正現象，公共設施改造、投資計劃等項目缺乏監督，村級財務支出公開不及時，不具體，不全面，導致群眾對干部不信任，從而造成干群關系緊張。三是安全隱患增多。農村建房工程一般由當地施工隊伍承建，無資質、無圖紙、無完整安全設備的“三無型”施工隊是農村住房建設的主力軍。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比較簡陋的建筑工具，建筑用料全憑施工經驗測算，建房、承包人和施工人員安全意識不強，安全防護措施不到位，導致在農村建房中安全事故時有發生。

二、原因分析

1、土地供需矛盾突出

目前，農村經濟發展較快，農民要求改善居住條件的愿望也相對比較迫切，加上上世紀八十年代出生的人口到了結婚高峰期，以致農民建房需求相對比較集中。主要是國家實行“地根”緊縮政策，政府可安排的土地總量大為減少，使得農村個人建房土地指標分配不夠到位。

2、農民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄

長期以來，農民在興建房屋時往往僅滿足于“居有其屋”，對于房屋是否要規劃、設計、報建、驗收等，均未能有足夠的認識，認為“無所謂”。又由于相關政策法規宣傳不夠，《城鄉規劃法》的宣傳工作也未深入到農村，農民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄。

3、規劃布局缺乏銜接

由于土地利用總體規劃和村鎮建設規劃編制不同步，在編制規劃時又沒有充分考慮農民建房需求，導致許多村莊周邊沒有預留相應的建設用地。兩個規劃不統

一、不銜接，使許多農民建房不能同時符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃。村莊規劃審批權在地方政府，調整相對容易。土地利用總體規劃用地布局的調整審批權在省政府，調整較難，如涉及基本農田調整還要報xxx批準，要調整就更難。新村選址涉及基本農田無法調整，土地利用總體規劃劃定的建設用地農民又不愿去，農民建房受到很大制約。

4、規劃建設管理存在缺位現象

鄉鎮綜合體制改革以后，鄉鎮城建辦這一機構被撤銷，一般僅僅是在鄉鎮社會事務辦設1-2名城建干事，或者改制成鄉鎮建設服務中心（屬于一種中介組織）。鄉鎮一級的城建部門，無人員、無經費、無行政執法權，而縣xxx門人員經費有限，鞭長莫及，農村鄉鎮村莊規劃建設管理工作出現真空。

三、對策建議

（一）加強建房政策宣傳，合理規劃，節約土地使用

1、加大《土地法》的貫徹力度。土地是不可再生資源，既要合理開發利用，又要對當耕地進行保護。結合《土地法》，對土地利用的總體規劃、占補平衡措施的實施、土地用途的管制、建設用地面積的控制、一戶一基的規范、宅基地審批的流程等方面，實行重點宣傳，做到土地管理的政策法規家喻戶曉。要按照“不走形式、不走過場”的要求，真正深入到農村一線，與農民面對面地開展法律宣傳活動，增進農民對建房的報建、規劃、設計、驗收等程序的認識，促使其真正重視自己房屋的法律權益、質量安全等。發現有違法行為要及時制止，同時要嚴肅處理已經發生違章建筑行為，規范農村建設用地行為。

2、科學合理制定建設規劃，破解土地制約因素。根據當地實際情況，對村莊規劃區內的宅基地、空閑地、自留地進行統一規劃，統一管理，統一安排，統一標準，設計出堅固、節能、實用的新型住房，讓農民朋友少折騰，少花冤枉錢，就能住上稱心如意的新房子。既改善農民的住房條件，又騰出多余的宅基地進行復墾，有效節約耕地。

3、支持農村“立改套”工程。“立改套”是對農村住宅建設的創新，也是對農村原有生活方式的改變。據測算，采用套房建設農民小區，可節約1/3的安置用地。實行農民住宅套式安置方式，推進農村用地制度改革，無疑可以節約大量的土地資源，同時也有利于改變居住環境，提高公共基礎設施的利用率，加快新農村建設步伐。

（二）拓寬農村建房融資渠道，為農村建房提供資金保障

1、金融機構提供自建房抵押貸款支持。金融機構給城市居民買房提供抵押貸款，也可以給農民自建房提供貸款，以建好的新房做抵押，解決農村自建房資金問題。農民比城市居民更看重房產，對于借貸，他們會竭盡全力還貸，因此這類貸款的風險極低。按一幢房子建筑造價20萬計算，他們需要借的錢也就是5-10萬，5年期需要每月還本息1000-2000元。對大多數農村家庭來說，只要有年輕夫妻二人出去打工就可以承擔，把期限延長到10年、20年就更不是問題了。

2、土地承包權和宅基地使用權資產化。農村把宅基地統一規劃，一部分歸農民自己使用，一部分出售給需要者使用，增加農民的財產性收入。城市居民通過購買農村房產，將城市的資金引向農村，把知識、文化、技術轉移來，促進農村發展，縮小城鄉差別，真正實現工業反哺農業。農民擁有可升值空間的房產后，將會更加注重對生活環境的改造，農村村居環境的改善，會帶動“農家樂”、“觀光農業”、“田園生活體驗”等服務業的發展，農村服務行業的發展，會提高農民收入，促進消費。

（三）健全農村社會保障體系，解除后顧之憂

1、完善農村醫療保險制度。目前農民總體上的受益水平還不算高（2007年才近31%），在籌資水平很低的時候，主要分擔農民較大的疾病風險，以“補大（住院）為主”。但隨著籌資水平不斷提高，就要解決“補小（門診）”的問題，增加對門診補償的基金數量，提高農民的受益水平。

2、開展政策性農業保險。圍繞農業增效、農民增收的目標，以保護災后恢復生產能力為出發點，以補償受災農戶損失為途徑，采取“共保經營”為主、“互保合作”等為輔的運行方式，推進政策性農業保險。順應現代農業發展要求，完善農業抗災救災風險防范體系，確保參保農戶災后能迅速恢復生產，保障農民荒年不荒收，促進新農村建設。

（四）政府職能部門加強管理引導，建設和諧新農村

1、推行農村建房保險制度。鑒于農村建房事故頻發，賠償較為困難的特點，推行農村建房強制保險制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險，以確保事故發生后能得到及時有效的經濟賠償。

2、完善施工隊伍準入制度。免費為農民建房提供必要的技術指導，對建房施工隊伍進行必要的上崗培訓，并進行考核，對不能通過者，不發給準入證。規范農村建房施工隊的資質、施工人員的技術水準、施工隊的施工設備，明確施工過程中的安全管理、房屋質量監督及法律責任等。

3、科學引導建房，減少糾紛。破除封建迷信思想，提倡以人為本、以和為貴、遠親不如近鄰的新觀念，讓鄰里認識只有和諧的睦鄰關系，才能真正方便生活。主管部門在審批建房時本著公平、公正、合理的原則，對相鄰方的權益通盤考慮，書面提醒不要侵害鄰里的權益。

4、發揚民主促管理，村務公開。對宅基地審批、基礎設施改造、村財政資金使用等重大事項做到公開、公平，發揚民主。及時全面地搞好村務公開，主動讓群眾參與監督，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、監督權，自覺地投入到建設和諧新農村中去。（臺州日報社駐澤國鎮樟皇村指導員朱明龍）

敦煌農村住房調研報告范文 第四篇

鄉鎮農村違章建房情況調研報告

XX鄉位于XX縣西北部，東臨XX，西接XX、尋甸兩縣和德澤鄉，南交XX、大坡兩鄉，北與宣威接壤，駐地距XX縣城43公里。轄13個村民委員會, 118個村民小組，193個自然村，49000人口。全鄉轄國土總面積512平方公里，可耕土地面積56000畝，屬于一個典型的山區農業大鄉。境內居住著漢、回、苗、彝等民族。XX年全鄉經濟總收入48138萬元，較去年增長17%，農民人均純收入6634元，較去年增長18％。

一、農村建房規劃情況

規劃指標

XX鄉農村建房選址的一個主要依據是土地利用總體規劃，XX鄉第二輪土地利用總體規劃以XX年現狀數據為基數，近期規劃至XX年，遠期規劃至2020年。XX年全鄉耕地總面積為公頃，劃定基本農田面積公頃，現有農村居民點公頃，主要包括村民建房用地、場院、村內道路及村內公用設施用地。到2020年耕地保有量為公頃，基本農田面積公頃，農村居民點公頃。到2020年新增建設用地公頃。平均每年可新增建設用地才畝。考慮集鎮及具體項目建設用地的安排，實際可用于農村居民建房的建設用地指標幾乎為零。所以農村居民建房只能在總體規劃中選擇村內空閑地和一般耕地指標。

規劃地塊分布

1、全鄉現有建設預留用地主要分布在XX集鎮、水沖集鎮、赤章集鎮、卡郎集鎮及松會公路、菱排公路、沾菱公路沿線。

2、大多數公路沿線及村莊周邊預留為一般耕地，通過上報審批可做為居民建房用地；部分村莊沒有預留一般耕地，村莊全部被基本農田包圍。

3、土地利用總體規劃與村鎮規劃的銜接不夠，土地利用總體規劃是對地域區塊的劃分，村莊規劃應該以土地利用總體規劃為前提進行對接，但實際上XX年由云南省西部規劃研究設計院對全鄉13個行政村和156個自然村進行了村莊規劃，對居住區建設預留地作了相應的規劃，但村莊規劃并沒有跟現有的土地利用總體規劃進行對接，導致現有村莊規劃并沒有得到全面的落實。

二、農村建房手續審批情況

XX年全鄉共完成農房建設審批730戶，其中新建農房審批575戶，拆舊重建審批155戶。申請占用村內空閑地畝、占用閑置宅基地畝及占用一般耕地建房畝，具體審批程序為：農戶提出申請，村小組村民代表會議討論，經各村委會兩委班子討論同意上報后上報鄉人民政府組織 審核，鄉人民政府成立農村居民建房領導小組對建房申請戶進行核實，最終確定以上730戶滿足建房審批條件要求，上報縣國土資源局審批。現已完成相關審批工作。

XX鄉XX年實際用于生產、養殖的設施農用地12宗，面積56畝，已完成備案8宗，面積44畝，剩余4宗由于相關資料還不完備，現已開工建設，尚未辦理設施農用地備案。

XX現有有證礦山3個，1家已辦理臨時用地備案手續，另外2家未辦理臨時用的手續。

三、全鄉農村違章建房現狀

違法占用基本農田建房。經巡查發現XX年農村居民建房違法中占用基本農田行為3起，面積畝。由于土地利用總體規劃不合理，村莊被基本農田包圍，村民建房沒地可建，村民建房向村莊外圍自行擴展，形成占用基本農田違法建房行為。

未批先建時有發生。經巡查核實XX年農村居民未經批準占地建房38宗，面積畝，隨著全鄉經濟社會的快速發展，日漸富裕起來的村民為改善居住環境爭相建蓋新房，但由于受用地指標及土地利用總體規劃和村鎮規劃的制約，少數沒有及時獲得審批和找不到符合建房地點的村民便擅自違法違規動工建設，形成未批就用違法用地。

少批多占、一戶多宅現象普遍存在。一是村民經申請獲得建房許可后，時常出現擅自擴大批準面積建設，造成少批 多占；二是村民建蓋了新房，有些將舊房賣給別人，有些則仍舊保留，形成了建新不拆舊，導致一戶多宅。

亂搭濫建行為突出。一是村民在自己的住宅旁搭建廚房、廁所、畜圈等附屬房物；二是部分村民為到一些不符合規劃地點建房，便借一些扶持項目，如沼氣池、集群式烤房、馬鈴薯倉儲房、蠶房等進行濫占濫建。

非法轉讓、出租集體土地用于非農建設情況不時發生。部分村民或村組為了眼前利益，擅自將自已的承包地或集體管理使用的農用地擅自以租賃、買賣等形式非法轉讓給個人或企業建廠房、建貨場等非農業建設。

農村基礎設施、公益事業違法用地日益顯現。XX年XX一中因在原校產權證范圍內改擴建教學樓形成衛片違法建設用地，塊所村委在原村委會辦公用地范圍內改擴建村級活動場所形成衛片違法用地，長期以來，在農村總有一種錯誤的思想認識，即只要是為村集體公益事業用地，就不用辦理相關手續，致使基層領導不重視，甚至于在這方面沒有規劃，導致諸如學校、村級活動場所等公益建設形成違法用地。

四、違章建房產生的原因

規劃不合理。一是土地利用總體規劃建設預留用地比例不合理，將大量建設預留用地放在縣城所在地及兩個工業重鎮；二是土地利用總體規劃建設預留用地地塊區位不合理，將大量建設用地預留在公路延線及重點村莊，部分村莊被基 本農田包圍無建設預留用地；三是村莊建設規劃沒有與土地總體規劃相銜接。

土地規劃調整不及時。XX建縣以來，未開展農村集體土地的調整，存在需要建房的農戶無建房地點，村、組難以集中統一調整地塊進行統一規劃集中審批。

法律意識淡薄，法律知識宣傳不夠。老百姓一直以來以農耕為主，多認為土地承包經營權代替土地的其他全權利，在思想意識中無土地用途管制的概念。

村集體組織管理意識不強。集體建設用地無法集中統一管理，特別是對基本農田的保護意識不強。

巡查力度不夠。一是國土資源所及城建所現有在職人員6人，人少事多，日常巡查工作難以面面俱到。二是全鄉13個村委會各有一名信息員，但待遇偏低，每月僅有100元的補助，信息員工作積極性不高，導致信息上報溝通不及時，對違法建房情況沒能得到及時制止。

五、規范農村居民建房的主要做法

強化規劃管理。一是按規劃從嚴控制村莊建設用地。要求各村積極引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向新農村建設村莊規劃點集中。二是進一步加強農村建房用地規劃管理，嚴格實施土地利用總體規劃、新農村建設規劃；三是強化村委會及村級信息員的責任意識。建立農戶建房共同管理責任機制并納入鄉人民政府、村委會、村組干部年度 責任制考核。

嚴格農村居民建房審批制度，加強農村宅基地審核“三到現場”制度。受理農戶建房申請后，鄉建房審批領導小組到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合建房規劃審批等要求；宅基地經依法批準后，實地丈量面積、放線定界；農戶住房建成后，到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

加大巡查力度及宣傳力度

XX年全鄉共組織對農戶違章建房巡查125次，查出違章建房41處，下發違章建房責令停工通知書41份，鄉人民政府組織相關部門強制拆除違章建筑4戶，通過教育引導后自行拆除4戶。XX年以來共進行違法巡查54次查出違法案件12件。加大監管力度，健全和完善動態巡查制度。切實做好農村村民住宅用地執法監察工作，嚴格農村建房規范管理。深入持久地開展農戶建房法律法規宣傳教育活動，促進全社會依法辦理建房用地手續的意識。

六、存在主要問題和困難

規劃不完善、不合理。一是土地利用總體規劃建設預留用地比例不合理，將大量建設預留用地放在縣城所在地及兩個工業重鎮；二是土地利用總體規劃建設預留用地地塊區位不合理，將大量建設用地預留在公路延線及重點村莊，部分村莊被基本農田包圍無建設預留用地；三是村鎮建設總體規 劃沒有與土地總體規劃相銜接。

執法監察力量薄弱。執法監察工作人員少，特別是土地礦產衛片執法檢查工作開展以來，日常工作繁重，造成對違法占地建房監管不到位，巡查、報告、查處不及時，違法違規用地得不到妥善處理。由于法律未賦予國土資源主管部門強制拆除執行權，針對發生的違法違規建設用地，xxx門只能通過宣傳法規、說服教育、下發《責令停止國土資源違法行為通知書》等形式制止，收效甚微。

村委會監管意識不強。客觀上由于建縣以來未開展農村集體土地承包責任制的調整，村、組難以集中統一調整地塊進行統一規劃集中審批。主觀上存在以土地承包經營權代替土地的其他全權利，在思想意識中無土地用途管制的概念。其次還存在村組干部對其違法行為重視不夠，怕得罪人丟選票，存在畏難情緒。

缺乏部門協作機制。由于職能部門執法手段有限，違法當事人對違法建房行為的認定工作的不配合，導致案件事實不能及時查清。按現行法律規定，土地管理部門及城建部門沒有強制執行權，在當事人不履行處罰決定時，只能申請人民法院強制執行，不僅申請程序復雜，執行周期長，自下發處罰決定書到申請法院執行時間長達100天以上，到處罰決定書生效申請法院強制執行時，違法建設早已建成，對違法行為起不到查處震懾作用。

七、今后規范農村建房工作的意見建議

爭取政策支持，完善規劃

建議由相關業務主管部門，爭取盡快修訂完善土地利用總體規劃讓土地總體規劃與農民實際建設需求以及預留地塊分布合理并具備可操作性，為防止相應規劃交叉產生相互制約不合理情況發生，建議上級部門將土地利用總體規劃、村鎮建設發展總體規劃、林業發展規劃、環境保護規劃實行無縫對接，為全鄉乃至全縣更好調協發展提供基礎性條件。

加大巡查宣傳力度

進一步通過各種渠道，采取多種形式加強對違章建房的法律法規、國情、國策的宣傳，增強單位、企業或個人依法依規用地的意識。堅持“預防為主，預防和查處相結合”的原則，加大巡查力度，努力做到“早發現、早制止、早查處”，將違法行為消除在初始階段。

加強執法隊伍建設

加強國土信息員、城建信息員、地質災害監測員及護礦隊員的管理，整合相關人員的工作職責，形成“一崗多責”的工作機制。提高相關人員的工資待遇，激發信息員的工作積極性和主觀能動性。

全面清查近幾年來的違法用地和違法建設

為加強耕地保護，堅守耕地紅線，全面清查全鄉違法用地和違法建設行為，妥善處理歷史遺留違法用地違法建設問 題，扭轉用地不報批、建房不申請的歪風，堅決遏制違法用地和違法建房蔓延勢頭，切實增強廣大群眾依法建設、依法用地的法制意識，不斷規范土地管理秩序和城鄉建設秩序，為全鄉經濟社會發展創造良好的資源保護和環境保障。

強化鄉鎮村組監管職責

按照屬地管理原則，鄉、村、組要進一步統一思想，提高認識，認真履行監管職責，切實采取有效措施堅決制止違法用地行為。各相關部門要按照鄉黨委政府關于建立土地共同管理責任意見，認真履行職責，對違法用地建設項目，該斷水的斷水、停電的停電、該停辦相關審批業務的一律停辦，堅決遏制新的違法違規用地發生。

加強部門協作，形成執法合力

建立聯合制止、共同處理土地違法違規案件協作機制。進一步加強國土資源、城鄉建設、公路、水務、司法、林業、電力及紀檢監察等部門的密切配合，多方面強化執法手段，做到及時溝通。針對出現的土地違法違規行為，邀請城鄉建設、公路、水務、司法、林業、電力及紀檢監察等部門提前介入，共同制止，營造齊抓共管良好氛圍。

敦煌農村住房調研報告范文 第五篇

農村建房調研報告

建設美麗鄉村是為全面貫徹落實黨的十八大關于建設美麗中國的重要行動和途徑，是推進新型城鎮化和社會主義新農村建設、生態文明建設的必然要求。***縣委、政府在全縣范圍內開展美麗鄉村建設活動，選擇一批產業特色明顯、外部交通便利、生態環境良好，宜居宜業宜游的小城鎮及村莊作為試點，推進全縣的美麗鄉村建設，基于***鎮***村比較好的交通區位、生態基礎、環境基礎、產業特色基礎、工作基礎和群眾基礎，把***村作為全縣首批美麗鄉村建設試點，進行重點打造。通過美麗鄉村建設，改善居住景觀，完善基礎設施和公共服務設施，實現村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美的宜居宜業宜游美麗鄉村建設目標，對提升***景區形象，在全縣開展美麗鄉村建設等方面，都有著積極的示范和帶動意義。

一、***村基本情況：

***村位于***鎮西南部10公里處，淮河南岸，緊臨312國道，西距縣城4公里，東接***鎮**村，西連**鄉**村;南與**省**市***接壤;北與**村隔淮河相望。全村轄13個村民小組，18個自然村，總面積萬畝，其中耕地面積1785畝，自然特點為七山一水二分田，全村共427戶，總人口1607人。農民純收入6300元。村兩委班子成員5人，黨員43名。***村是省級優秀基層黨支部，并被評為市級文明新村，XX年被定為市級新農村建設示范村，XX年被定為省級生態文明村，新農村建設獲得了省政府表彰，XX年被市文明委評為全市清潔家園行動先進村。

二、美麗鄉村建設優勢

一是區域性政策優勢明顯。***村所在的***縣屬于**省三山一灘扶貧攻堅區域，是國家和省扶貧開發重點區域，這讓***村容易享受到相應政策的扶持，有利于***村建設生態村，建設美麗鄉村，發揮其獨特的優勢。

二是生態優勢突出。***村總面積萬畝，自然特點為七山一水二分田。該村是河南省級生態村，氣候宜人，景觀優美，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，適合多種作物生長。淮河源主干河道自東至西貫穿全村，一年四季河水不斷，水草豐富，形成有一定規模的濕地。境內有筆架山旅游風景區、祖師頂道觀名勝旅游地。獨特地理條件下的生態、氣候、植被等，構成了相對獨立的山水相生、植被相連的生態系統，山綠天藍水清，自然生態優勢突出。

三是產業基礎優勢突出。傳統農業以水稻種植為主，特色產業有茶葉、花卉苗木、板栗、中藥材和養殖業等，目前已形成了萬畝木瓜基地、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地、獼猴桃繁育基地等四大生態基地。此外，***村利用其臥山濱水近城的優勢，大力發展生態游、景點游，帶動旅游及飲食業的發展，擁有農家樂40多家，年均接待游客2萬余人。

四是區位優勢明顯。***村隔淮河與g312相鄰，距離***縣城5公里距離，交通區位優勢明顯。

五是領導重視優勢突出。***村是***縣的3個美麗鄉村建設試點之一，XX年被評為全市十大特色村莊，項目建設受到了南陽市及***縣領導的高度重視，多次就該項目的規劃、建設、施工組織等方面進行指導。***縣委縣政府下發文件，專門成立了***縣美麗鄉村示范村建設工作指揮部，為美麗鄉村建設做好示范工作。以***村黨支部為核心的村級基層組織健全、堅強有力，干群關系融洽，在申報項目上，利用四議兩公開工作法，廣泛征求村、組干部，黨員、村民代表意見，并得到了村民的大力支持，村民已經成為***建設美麗鄉村的主體力量和主力軍。

三、規劃發展

***村美麗鄉村建設聘請具有甲級資質的河南省城鄉建筑設計院有限公司進行規劃設計，規劃設計堅持以人為本的理念，充分考慮村民的利益及需求，貫穿傳統村落的保護，圍繞特色產業的發展，突出旅游帶動的發展思路，建設資源節約型，環境友好型村莊。根據***村生態山水資源，將整個村域劃分為生態休閑旅游區、新村新貌提升區、戶外健身野營區、花卉苗木種植區。通過四區發展，把資源優勢變為優勢資源，走出一條營造環境、發展旅游、帶動農村社區經濟發展和居民致富的有效途徑。

四、支柱產業

一是以苗木花卉種植業為主，培育特色產業。二是以***道教文化和山水文化為依托，開發山水宗教旅游，在***村內規劃建設特色小吃一條街，興建農家樂家庭食堂100個，重點宣傳推介***烤全羊、***燉魚、老鴨湯、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米(未精加工的米)飯、鍋貼饃、涼面、蘿卜絲悶飯等主食。

五、建設內容及進展情況

一是基礎設施建設;二是環境綜合整治;三是公共服務設施建設等。

基礎設施建設：主要是道路建設、橋涵工程，綠化亮化工程，給排水、污水治理和垃圾處理、公廁建設工程等10個項目。

環境綜合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2個項目。公共服務設施建設：主要是***村文化廣場項目、旅游服務廣場項目、村民廣場等3項工程。

目前，***大橋已建成通車。8公里環村路已全部完成沙石方鋪墊，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化。道路綠化面積XX平方米，打造兩處可視綠化景觀20畝。以徽派建筑為主，完成10戶農村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公廁5所，完成改廁200戶。新建文化廣場1處。

六、資金來源

***村美麗鄉村建設項目投資概算1346萬元，資金來源包括：省級補助資金620萬元、市級配套資金89萬元，縣級配套資金177萬元，整合資金460萬元。

七、保障措施

一是加強組織領導。***縣委專門成立了***縣美麗鄉村示范村建設工作指揮部，要求縣直各部門積極主動去完成各項工作，配好建設。***鎮成立了***村美麗鄉村建設指揮部，在縣美麗鄉村建設指揮部領導下，以美麗鄉村建設任務為重心，制定了詳細的工作計劃，做好工程協調、銜接工作，監督督促高標準、高質量、按期完工。

二是加強部門協調。一要建立健全縣相關部門及鄉鎮聯席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應，縣直有關部門要認真履行職責，按照計劃對接、規劃銜接、項目配套的要求，加強溝通交流，精心組織施工，確保試點工作順利推進。二要加強監管，對內嚴格要求，對外宣傳到位。各有關部門結合各自職責，主動加強對美麗鄉村建設的指導和服務，簡化審批手續，優化服務質量。

三是加快資金籌措。一是爭取上級獎補資金，集中建設，建出精品，起到示范帶動作用;二是市、縣要足額安排美麗鄉村建設試點項目配套資金;三是整合各專項資金，加強部門銜接與協作，集中使用資金;四是充分發揮財政資金的平臺作用，引導農民、村集體和社會及個人捐贈等方面的資金投入到項目建設。對于整合專項資金，明確專人負責，建立單獨賬戶，單獨核算，確保整合專項資金的利用。

四是嚴格招標采購。工程項目全部按照招投標法的要求，實行招標采購。首先進行項目的組織工作，制定詳細的工作計劃，認真設計，對于必須招標進行設計的項目，選擇有資質的單位，有水平的專家參與到項目的設計工作。其次對工程建設的招投標，嚴格按照工程項目招標要求，全部采用公開招標的要求實施，嚴格按照發布招標公告、編制招標文件、組織評標、中標的程序進行。五是加強施工管理。在施工過程中，嚴格按照設計方案組織項目建設，發改委、農業局、財政局、環保局等相關職能部門聯合實行全程質量監管，保證項目建設質量，執行工程質量終身制，對項目建設工程質量主要負責人、參建單位的領導和主要責任人，實行工程質量終身追究制度，組長為第一責任人。

六是加強資金管理。嚴格項目資金管理，對項目資金實行專賬管理，?？顚Ｓ?，嚴格審批手續，嚴禁挪用和擠占。項目實施單位要明確專人負責項目資金管理，做好項目資金的領撥、支出原始憑證歸集、審核、報帳等工作。

八、存在問題：

一是建設資金不足。美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金?，F在向上申報項目，爭取了省、市、縣財政資金支持，其余部分主要靠鎮、村投入，由于我鎮、村級經濟實力有限，難以保證在美麗鄉村建設中有較大的投入，這直接影響到了工作的進展。

二是村莊規劃有待完善。美麗鄉村建設規劃要與當地的生態、文化、產業相結合，但規劃中重視基礎設施建設，環境衛生整治、公共服務設施建設，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素上還有待加強，更沒有突出鮮明特色的村莊文化。

三是認識不深。部分干部群眾強調客觀的多，大膽創新的少。強調村莊美化、硬化、亮化、等硬件的多，強調鄉風文明的少。有的群眾在村莊整治改建中涉及廁所、房前屋后的環境等問題時，總是拖進度;引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等方面缺乏力度，農村文化生活單調，健康文明的農村新風貌尚未形成。

四是建設標準有待提高。美麗鄉村建設工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設工作的內涵還不深入?；A設施大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。

九、建議：

1、因地制宜、完善規劃。科學規劃是可持續發展的重要保障，要把規劃擺在美麗鄉村建設工作的首要位置，堅持先規劃、后施工。一是要凸顯個性設計。***村美麗鄉村規劃結合村村地理區位、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，努力打造我縣美麗鄉村的品牌和特色。二是要突出產業支撐。把環境改善與資源開發相結合，做大、做強、做優特色產業，帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。三是要穩步推進。從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的環境衛生整治和村莊道路等基礎設施配套入手，按照富規劃、窮實施的原則，實事求是地制訂實施計劃，并逐步引導農民建房向集中居住點集中。2、整合資源、加大投入。美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。一是注重財政引領。結合縣政府美麗鄉村建設以獎代補政策，發揮政府引導作用，切實加大對建設工作的投入。二是激發部門活力。深入開展縣直部門結對幫促美麗鄉村建設工作。各聯系部門要積極參與***村的建設工作，全力為該村提供物質和財力支持。三是整合各項資源。對國家農業項目、土地整治、小農水、農業綜合開發、一事一議、農民創業增收等各項涉農資金，建立統一的協調機制，保證資金使用統一有序，集中投入，真正實現做一個、成一個。四是開展市場運作。堅持市場導向，建立多方籌資，共建共享的投入機制，引導企業等社會資本積極參與美麗鄉村的建設，實現互惠互利，合作共贏。五是發揮主體作用。動員村民自籌一點，鼓勵在外經商、工作或親屬捐贈一點，支持家鄉建設。

3、建章立制、長效管理。俗話說三分建、七分管，要使村莊環境管理逐步走上制度化、規范化軌道，建立美麗鄉村管理的長效機制。一是盡快出臺村保潔員的管理考核辦法。建立健全各項規章制度，做到有章可循;二是加大監督和處罰力度。與村民簽訂門前三包、門內達標責任書，對亂倒垃圾、違反有關規定者給予警告或經濟處罰。建立環境衛生巡查和評比制度，加強工作督查和通報并嚴格獎懲。三是適時出臺村保潔員的保障辦法。按照財政撥一點，鎮財政拿一點，村民自籌一點的辦法籌措保潔員工資，確保隊伍的穩定。

4、深入宣傳、營造氛圍。廣大農民是美麗鄉村建設的主體，因此，美麗鄉村建設離不開農民的積極參與。要通過電視、廣播、報紙、宣傳標語、村莊整治新舊照片對比等形式，開展聲勢浩大的宣傳發動工作，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設所取的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到美麗鄉村建設中去。

敦煌農村住房調研報告范文 第六篇

xx年8月22日星期五，今天天氣悶熱，天氣情況不容樂觀。師大生科xx實踐隊來到了xx。xx地處河北省環渤海地區，包括十四個縣市區：xx縣、xx縣、吳橋、東光、泊頭、南皮、孟村、鹽山、海興、黃驊、河間、獻縣、肅寧、任丘。還有新華區、運河區、開發區、渤海新區河北省高新技術開發區等。

xx縣轄4個鎮、13個鄉、1個民族鄉：樂壽鎮、淮鎮鎮、郭莊鎮、河城街鎮、韓村鄉、鄉、陳莊鄉、徐留高鄉、商林鄉、段村鄉、張村鄉、臨河鄉、小平王鄉、十五級鄉、壘頭鄉、南河頭鄉、西城鄉、本齋回族鄉等。

在了解了xx市的大致情況后，師大xx實踐隊主要在任丘等地進行了調查。任丘包括新華路辦事處：xx等25個村莊。xx等24個村xx鎮：轄32個村委會。xx鎮：轄32個村委會。xx鎮：轄28個村委會。xx。

他們小分隊一行7人在當地了解當地人員居住情況和外來務工人員的居住狀況以及年老人員的居住情況等主要內容。

在調研過程中發現：xx任丘地區經濟發展迅速，比如華北油田開采總部設在xx，帶動了xx地區的經濟飛速發展，而同時由于石油產業員工眾多，給任丘市帶來了各地的移民。由于經濟的飛速發展，導致任丘地區的住房以及道路設施接近市級水平，各方面設施接近市級水平，在與各類人群：如村民、政府管理人員、油田人民等的交談中，了解到，大家對于任丘的發展前景甚是看好，各方面設施健全，不用擔心住房問題等。

其住房水平參差不齊，位于市區內的村莊大多被市區經濟帶動，大多屬于樓房，甚至是高樓大廈。而位于遠離市區的村莊大多是新蓋的二層小樓或者是平房。

對于年老無人看管的老人，有些村莊設置了敬老院，院內設施齊全，有各類健身器材，還有護理人員。住房難的問題在xx地區基本解決。

敦煌農村住房調研報告范文 第七篇

按照中央統一部署，從20xx年9月起，用一年半左右的時間，在全黨分三批開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是中央深謀遠慮、審時度勢作出的重大戰略決策。xx鄉作為第三批學習實踐活動單位，堅決把學習實踐活動作為重大的政治任務、重要的發展機遇和強大的工作動力，全鄉上下以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，迅速行動、周密部署、突出特色，掀起了學習實踐活動高潮。

隨著土地用途管制制度及農用地轉用制度的嚴格執行，各地宅基地管理法規制度的不斷建立和完善，節約用地意識和耕地保護意識的不斷提高，各地嚴格宅基地審批管理，積極探索、充分挖掘現有村莊用地潛力，充分利用閑置宅基地和空閑地，進行舊村改造，積極推進新農村建設。但是，農村宅基地仍存在一些問題，現將新形勢下農村宅基地的調查報告匯報如下：

一、農村宅基地現狀及存在問題

農村宅基地是從村集體所有的土地中采用無償、無使用年限的方法劃撥給村民使用，村民對宅基地中能自用，不能進入土地市場進行公開轉讓，也不能用于抵押或出租。但是，隨著經濟的高速發展，土地成為一種稀缺資源，尤其是大量工業的.發展，促使農村的宅基地悄然成為高額利潤的商品，進而使現行的農村宅基地治理制度引發許多問題。

1、農村宅基地管理難度大。關于農民宅基地管理的法律法規數量少，且效力層次低，宅基地管理在很大程度上依靠規范性文件和地方政策調整。目前我國還沒有一部專門調整農村房屋和土地方面的法律法規。近年來，一些地方雖然制定了相關的宅基地管理辦法，但由于各地宅基地管理政策內容上的不統一，且有的地方管理辦法不夠規范，加上各地管理力度上的差異，宅基地管理效果差異很大。20xx年11月xxx雖出臺了《關于加強農村宅基地管理的意見》，但以部門意見的形式出臺，法律效力低。與立法較為完備的城市房地產管理相比，農村宅基地管理的法律法規不健全，有關宅基地流轉及登記發證方面的規定滯后，缺乏可操作性，致使土地管理部門的管理難以到位，管理難度較大。

2、農村住宅建設用地規模難以控制。從全國農村宅基地利用情況看，大部分地方宅基地只有在土地利用總體規劃上確定的數字規劃，沒有落實到具體村莊和地塊的點和面上，村莊布局規劃和控制性詳細規劃普遍缺乏，而且部門規劃也早已過了規劃期，規劃建設未能合理確定農村居民點的數量、布局和用地規模及調整范圍，導致農村住宅建設用地規模在一定程度上的混亂。

3、村規劃建設如同虛設。雖然有些地方有村建設規劃，但由于涉及農村宅基地置換、轉讓的問題，在劃分宅基地后，不能統一規劃、統一建設，不能形成“鄉風文明、村容整潔”的社會主義新農村。另外，由于各村貧富不均，在宅基地上的建筑物參差不齊，使得村建設規劃難以落實。

4、宅基地所有權不明確。在九十年代初期，宅基地的治理不規范，可以隨意買賣、劃撥以及轉讓，所以，一家有2處宅基地樓房是非常常見的。另外，農村的宅基地實行的是終身繼續制，自己分戶獲得宅基地后，老的宅基地仍可使用，導致宅基地使用混亂，所有權不明確。

二、改善農村宅基地治理的建議

1、要完善宅基地相關立法

宅基地相關立法不健全、規定不統一。針對這一問題，完善立法、增強地方性規章可操作性，可根據村民申請時家庭人口數劃定面積；明確規定宅基地占用耕地的相關審批手續；完善宅基地權益受損的司法救濟途徑；完善征地補償標準的規定，切實保障被占地農民的利益。完善宅基地立法，是保護國土資源的需要，更是維護廣大農民切身利益，提高農民物質文化生活水平的保障。

2、編制科學合理的村鎮建設規劃

加強農村宅基地建設規劃，節約用地，保護耕地，應科學合理的編制村鎮建設規劃。村鎮建設規劃應區分具體的經濟發展狀況及人口密集程度來制訂，人口密度較大且經濟發展水平較高的地區，應適應城鎮化建設需要，堅持集約化、合理用地原則。舊宅應及時拆除，進行復墾，恢復置換為耕地，最大化的利用土地。嚴格控制宅基地規模，分批分次治理宅基地混亂現狀，有計劃地逐步改善農村村民生活環境和村容村貌的整潔。

3、加強宅基地相關知識及法律法規的宣傳

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