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失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告范文 第一篇

關(guān)于加強(qiáng)下崗、失業(yè)職工黨員管理的調(diào)研報(bào)告

近年來，國有、集體企業(yè)為適應(yīng)市場競爭，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，進(jìn)行了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，對產(chǎn)品沒有市場，長期虧損，難以為繼的企業(yè)，實(shí)行解體、破產(chǎn)，從而出現(xiàn)了部分職工下崗或失業(yè)，這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度過程中產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。在這個(gè)過程中，企業(yè)中的一部分黨員也不可避免地下崗、失業(yè)或需要再就業(yè)，這就給黨組織對黨員的管理帶來了許多新問題。如何把這些黨員及時(shí)地管理起來，解決企業(yè)下崗和失業(yè)職工中黨員離崗不離黨組織、失業(yè)不失管的問題，是當(dāng)前黨員管理中一個(gè)十分突出的矛盾，也是我們各級黨組織面臨的一個(gè)新課題。就此，我們組織進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、下崗失業(yè)職工黨員管理存在的主要問題與癥結(jié)

近期我們對全縣下崗、失業(yè)職工的黨員管理情況進(jìn)行了專題調(diào)查。目前，我縣有下崗、失業(yè)職工15792名，其中黨員1210名，占下崗、失業(yè)職工的。年齡分布狀況：25歲以下26人，26—30歲106人，31—35歲174人，36—40歲286人，41—45歲298人，45歲以上320人；文化程度狀況：大專以上36人，中專184人，高中466人，初中486人，小學(xué)及以下38人。而一部分下崗、失業(yè)職工黨員已重新就業(yè)，主要是從事城鎮(zhèn)的三產(chǎn)業(yè)和流向新經(jīng)濟(jì)組織。調(diào)查情況看，當(dāng)前我縣下崗、失業(yè)職工黨員管理中存在著許多新問題、新情況。？

1.傳統(tǒng)的黨員管理體制弱化。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，傳統(tǒng)的黨員管理體制與從業(yè)黨員流動性較大的不相適應(yīng)，使得黨員管理呈弱化趨勢。首先，隨著企業(yè)改制步伐加快，企業(yè)下崗、失業(yè)職工將不斷增多，下崗、失業(yè)

職工中黨員也將隨之增多，他們數(shù)量盡管不是很多，但其范圍較廣，分布較散，流動性較大，思想較復(fù)雜。同時(shí)黨員流動一改過去單一的組織分配，單位之間工作調(diào)動的流動形式，呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，而對這些新情況傳統(tǒng)的黨員管理體制已越來越難以適應(yīng)。其次市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)使人才流動和勞動力優(yōu)化配置，而傳統(tǒng)的黨員管理體制在遵循市場經(jīng)濟(jì)對勞動力價(jià)值驅(qū)動的規(guī)律方面明顯滯后。再次，傳統(tǒng)的黨員管理體制和目前的戶籍管理體制不配套，使得組織關(guān)系接轉(zhuǎn)與戶籍管理關(guān)系不協(xié)調(diào)，即受城鄉(xiāng)體制、工農(nóng)差別影響下崗、失業(yè)職工黨員在住地生活，而組織關(guān)系則無法按其意愿加以落實(shí)。由此，造成對下崗、失業(yè)職工黨員管理的失管現(xiàn)象。再加上我市對流動黨員管理缺乏制度上的保證以及管理上的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)黨員管理機(jī)制弱化，從而產(chǎn)生了部分游離于黨組織之外的“特殊黨員”現(xiàn)象。

2.部分下崗、失業(yè)職工黨員組織觀念淡化。一些黨員下崗、失業(yè)后，心理上產(chǎn)生了失落感，認(rèn)為跟黨干了這么多年，到頭來落了一個(gè)下崗、失業(yè)，連飯碗都沒有的地步，于是漠然失措，無所適從。一些黨員由于失去了工作，家庭經(jīng)濟(jì)收入減少，生活失去了保障，感到所在單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)沒本事，沒有把企業(yè)搞好，有負(fù)于他們，從而怨氣難消。一些黨員由于少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)不潔不廉，思想上產(chǎn)生了對立情緒，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的話根本聽不進(jìn)去，有意給組織和領(lǐng)導(dǎo)出難題，向組織發(fā)牢騷，鬧情緒，或者做一些與黨員身份不相符的事，講一些作為一個(gè)黨員不應(yīng)該講的話。一些黨員組織觀念淡薄，黨員意識淡化，信念、理想動搖，黨費(fèi)不交了，組織生活不過了，情況也不匯報(bào)了，感到黨員不黨員，組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不

接轉(zhuǎn)，都無所謂，燃眉之急是求生存，解決吃飯問題，從而把求生存與黨組織管理對立起來，將自己變成了一個(gè)“三不黨員”，混同于普通群眾，甚至不如群眾。？

3.下崗、失業(yè)職工黨員管理無序化。目前，下崗、失業(yè)職工黨員如何管、怎樣管，組織關(guān)系歸屬哪里，基層黨組織沒有可遵循的規(guī)章，管理關(guān)系極為不順，一方面原工作單位的黨組織由于企業(yè)解體、破產(chǎn)或面臨改組轉(zhuǎn)制，很難正常開展工作，黨組織的凝聚力下降，更談不上對下崗、失業(yè)黨員的管理，對下崗、失業(yè)黨員去向不明，失去管理；另一方面，現(xiàn)經(jīng)營地或就業(yè)單位大多數(shù)沒有健全的基層黨組織，造成無組織去管理，也沒辦法管。而居住地黨組織對這部分黨員底子不清，情況不明，也沒有能力去管，各單位之間相互推諉，有的只好有求于上級組織部門來協(xié)調(diào)，以應(yīng)一事之急，相互脫節(jié)、斷線、斷層情況和下崗、失業(yè)黨員無人管，無組織接收的情況，較為突出。這種管理無序化現(xiàn)象，產(chǎn)生的起因，一方面是有些企業(yè)黨組織為了減輕自己的壓力與麻煩，將下崗、失業(yè)職工黨員組織關(guān)系一轉(zhuǎn)了事，推向社會，不愿意承擔(dān)管理責(zé)任。另一方面，是接受集中的單位難以承受。特別是安置集中的城鎮(zhèn)街道居委會，本身管理能力弱，不愿接收下崗、失業(yè)職工的黨員關(guān)系。即使接收下來，由于沒有能力去管，這些黨員大多數(shù)實(shí)際上也是個(gè)“掛名黨員”而已，根本無法過正常的組織生活；此外，在一些原土地征用工較多的周邊行政村，下崗、失業(yè)職工黨員的關(guān)系遷入，既帶來了黨員年齡結(jié)構(gòu)的老化；又在管理上容易出現(xiàn)漏洞，影響村支部的整體工作大局。？

二、下崗失業(yè)黨員管理的基本對策

下崗、失業(yè)職工黨員是企業(yè)深化改革過程中形成的一支特殊群體，如果不及時(shí)將這部分特殊群體管理好，就會使這部分黨員游離于黨組織之外，變成不履行黨員義務(wù)，不做黨的工作的“特殊黨員”，從而退化為一般群眾，失去先進(jìn)性，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。如果這種現(xiàn)象再繼續(xù)下去，無疑將大大地削弱黨組織的戰(zhàn)斗力和xxx員在人民群眾中的威信，與“黨要管黨”的精神是相悖的。因此必須引起各級黨組織的高度重視，當(dāng)前要抓好以下幾項(xiàng)工作。？

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。下崗、失業(yè)職工黨員管理工作是各級黨組織一項(xiàng)嚴(yán)肅而重要的政治工作，抓好下崗、失業(yè)職工黨員的管理工作，是貫徹“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”方針的具體體現(xiàn)，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)，克服企業(yè)遇到的暫時(shí)困難，促進(jìn)社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。

2.健全組織、落實(shí)責(zé)任。各級黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央組織部《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問題的通知》精神，以及黨章和流動黨員管理辦法的有關(guān)規(guī)定，建立健全基層各級黨組織，加強(qiáng)和改進(jìn)下崗、失業(yè)職工黨員的管理工作，不能被動應(yīng)付，更不能坐視不管，要把原來相對靜態(tài)的黨員管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理形式，并且制定一個(gè)較為統(tǒng)一的管理辦法，建立靈活的管理機(jī)制，主動適應(yīng)新情況，扎實(shí)有效地開展工作，使下崗、失業(yè)職工黨員的管理走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，以改變目前個(gè)別企業(yè)有支部無黨員，有黨員無支部的狀況，使黨員無論在什么情況下，在什么崗位上，都能得到黨組織的教育、管理和監(jiān)督，從而保證下崗、失業(yè)黨員發(fā)揮黨員的先鋒模范作

用。？

3.明確歸屬，理順關(guān)系。必須按照每個(gè)黨員隸屬一個(gè)黨組織，黨組織管到每個(gè)黨員的原則，進(jìn)一步明確歸屬，理順管理關(guān)系，防止和杜絕對下崗、失業(yè)職工黨員誰都不管，推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。在堅(jiān)持單位管理和屬地管理的同時(shí)，要積極探索下崗、失業(yè)職工黨員分類管理的新路子，具體可采取五種方法。一是由原單位黨組織管理，企業(yè)下崗職工黨員仍由原單位黨組織管理。短期外出務(wù)工經(jīng)商的下崗黨員，要按規(guī)定辦理《流動黨員活動證》。二是由再就業(yè)單位黨組織管理。對流轉(zhuǎn)到黨組織健全的企業(yè)再就業(yè)的下崗、失業(yè)職工黨員，由所就業(yè)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)接納管理。流轉(zhuǎn)到新經(jīng)濟(jì)組織中再就業(yè)的下崗、失業(yè)職工黨員，由所在新經(jīng)濟(jì)組織按黨章規(guī)定，建立健全黨組織進(jìn)行管理。三是實(shí)行行業(yè)歸口管理。流轉(zhuǎn)到個(gè)體工商、交通營運(yùn)業(yè)的下崗、失業(yè)職工黨員，由交通、工商等行政職能或行業(yè)管理部門(行業(yè)協(xié)會)黨組織進(jìn)行管理。四是實(shí)行掛靠管理。對在流動過程中尚未落實(shí)工作單位的失業(yè)職工黨員，可掛靠到政府勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織管理或單獨(dú)建立臨時(shí)黨組織進(jìn)行管理。五是實(shí)行屬地管理。對一些有特殊原因的下崗、失業(yè)職工黨員，可由屬地的居委會和行政村黨組織管理。通過歸屬關(guān)系的明確，進(jìn)一步理順下崗、失業(yè)職工黨員管理的關(guān)系，使黨組織得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和健全。？

4.完善制度、規(guī)范管理。下崗、失業(yè)職工黨員的管理情況特殊，任務(wù)艱巨，工作難度大，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須解放思想，開闊思路，以改革的精神創(chuàng)造性地開展工作。規(guī)范管理必須同增強(qiáng)黨員意識和黨性教育結(jié)

合起來，只有黨員增強(qiáng)了黨員意識和黨性觀念，組織關(guān)系的規(guī)范管理工作才能落到實(shí)處。規(guī)范管理必須同關(guān)心下崗失業(yè)職工黨員的生活相結(jié)合。各級黨組織在加強(qiáng)對下崗、失業(yè)職工黨員管理中，一方面要針對他們目前面臨的一些困境和存在的一些心態(tài)，進(jìn)行教育和正面引導(dǎo)。另一方面要教育他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，幫助他們樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的擇業(yè)觀。要為他們提供切實(shí)可行的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政策咨詢，信息傳遞等方面的服務(wù)，或給予一些優(yōu)惠政策，為他們排憂解難，送去黨組織的溫暖，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)而提高黨組織的凝聚力

失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告范文 第二篇

失業(yè)保險(xiǎn)

前 言

一般市場經(jīng)濟(jì)國家都把經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四個(gè)目標(biāo)。

失業(yè)問題與通貨膨脹、資源匱乏、環(huán)境惡化一起被列為當(dāng)今世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)的四大難題。比起后兩者來，失業(yè)和通貨膨脹的歷史更長，對經(jīng)濟(jì)和社會影響更大，被視為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的頭號敵人。

一、失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)概念

（一）失業(yè)是指在勞動年齡內(nèi)，有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的勞動者，未能找到或者喪失工作崗位的情況，歸納為三要素：有勞動能力、有就業(yè)意愿、沒有找到工作。

按照失業(yè)原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常將失業(yè)分為以下三種：

1、自愿失業(yè)；

2、非自愿失業(yè)；

3、周期性失業(yè)。

除上述分類外，失業(yè)還有顯性失業(yè)、隱性失業(yè)以及季節(jié)性失業(yè)、制度性失業(yè)等類型。《社會保險(xiǎn)》中所稱的失業(yè)，指非自愿失業(yè)。

（二）失業(yè)率是評價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。目前，國際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)同就業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系，反映了一定時(shí)期內(nèi)可以參加社會勞動的人數(shù)中實(shí)際失業(yè)人數(shù)所占的比重。失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）*100% 從我國看，失業(yè)率有自然失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率。自然失業(yè)率是充分就業(yè)理想狀態(tài)下的失業(yè)率。由于受統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)來源和技術(shù)因素限制，目前無法精確測定和計(jì)算自然失業(yè)率。目前我國向社會公布的失業(yè)率有兩個(gè)口徑：人力資源和社會保障部門公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：統(tǒng)計(jì)部門公布的調(diào)查失業(yè)率。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)制度

國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對因非本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會保障制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會保障體系的重要組成部分。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇者要依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，且履行法定繳費(fèi)義務(wù)并符合法定條件。其特點(diǎn)有：

1、普遍性

2、強(qiáng)制性

3、互濟(jì)性

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立于1986年，經(jīng)過二十多年來的不斷探索與實(shí)踐，失業(yè)保險(xiǎn)制度逐漸完善，覆蓋范圍從小到大，保障作用從弱到強(qiáng)，功能從單一保障生活向“保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)”三位一體轉(zhuǎn)變，已成為社會保障體系中重要組成部分。

第一階段，是確立失業(yè)保險(xiǎn)制度基本框架時(shí)期：1986年xxx頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)制度暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立。

第二階段，是失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步調(diào)整時(shí)間。1993年4月，xxx發(fā)布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了待業(yè)保險(xiǎn)的范圍，調(diào)整了基金收繳基數(shù)，并進(jìn)一步完善了待業(yè)保險(xiǎn)基金的管理、監(jiān)督制度。

第三階段，是事業(yè)保險(xiǎn)制度逐步完善時(shí)期。1999年元月，xxx頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，本條例頒布是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度走向規(guī)范的重要標(biāo)志，與1993年《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》相比，一保險(xiǎn)覆蓋范圍，由城鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)和事業(yè)單位。二是提高了失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，將企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率由提高到期2%，并增加了1%的個(gè)人繳費(fèi)，同時(shí)增加了關(guān)于事業(yè)單位及其繳費(fèi)的規(guī)定。三是提高了失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，由縣級統(tǒng)籌提高到地市級統(tǒng)籌，并建立了省級失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度。四是重新確定了失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使其更好地與最低工資制度和城市居民最低生活保障制度相銜接。五是明確規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，以保證基金安全，防止基金流失。六是確定了收支兩條線管理機(jī)制，這一機(jī)制的確定是我國社會保障管理監(jiān)督體制改革的重要成果，是防止基金挪用、流失的有效措施。七是規(guī)定了社會化管理的發(fā)放制度。

在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和梳理現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，《社會保險(xiǎn)發(fā)》設(shè)專章對失業(yè)保險(xiǎn)作了規(guī)定，為失業(yè)保險(xiǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了法律保障。

三、失業(yè)保險(xiǎn)的立法目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。這里所說的失業(yè)人員失業(yè)期間是指失業(yè)人員按照本法規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期間；這里所說的保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活是指失業(yè)人員按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金對其生活的保障。按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的規(guī)定，保障基本生活的水平應(yīng)高于社會救濟(jì)對救濟(jì)失業(yè)人員生活的保障水平，立法目的中還包括促進(jìn)失業(yè)人員的就業(yè)。促進(jìn)失業(yè)人員盡快找到新的工作崗位，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，是從根本上解決失業(yè)問題的措施。

四、《社會保險(xiǎn)法》失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

《社會保險(xiǎn)法》第五章第四十四條至五十二條，對失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、資金來源、享受待遇的條件、失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取期限和申領(lǐng)程序、失業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)遺屬待遇、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等作了規(guī)定。

第四十四條 職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（一）關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的參保對象

《社會保險(xiǎn)法》未對用人單位和職工作出明確規(guī)定。實(shí)踐中，我國失業(yè)保險(xiǎn)參保對象經(jīng)歷了不斷拓展過程。從只限于國有企業(yè)及其職工擴(kuò)展到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工。目前湖南省人民政府規(guī)定：還可將社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入其中。

國際上，不同國家失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍也不一樣。英國以達(dá)到一定的收入為標(biāo)準(zhǔn)，加拿大以是否為工薪階層劃線。對公務(wù)員、家庭用工是否納入?yún)⒈ο笞龇ㄒ膊幌嗤?/p>

（二）關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

1、關(guān)于費(fèi)率的規(guī)定。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

2、關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。第四十五條 失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：

1、失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；

2、非因本人意愿中斷就業(yè)的；

3、已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員失業(yè)后領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須具備的條件。

1、失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年 失業(yè)人員要想領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金，除了參加失業(yè)保險(xiǎn)外，其所在單位及其本人還必須按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且繳費(fèi)時(shí)間滿一年。如果繳納時(shí)間不滿一年，失業(yè)后不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。如果是未參加過工作的失業(yè)者，或參加工作已一年以上，但用人單位和個(gè)人沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)，由于其沒有有履行過繳費(fèi)義務(wù)，即使處于失業(yè)狀態(tài)，也不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件，不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

2、非因本人意愿中斷就業(yè)

所謂自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)，是英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯于20世紀(jì)30年代首次提出的失業(yè)劃分方法。在他看來，只要消除非自愿失業(yè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)“充分就業(yè)”，因?yàn)樽栽甘I(yè)的責(zé)任全在就業(yè)者本人，或是出于獲取更體面的工作崗位和更優(yōu)厚工資的考慮，或是出于其他個(gè)人考慮，這種離開原工作崗們而暫時(shí)失業(yè)的現(xiàn)象，理應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)，國家沒有必要給他們提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇，他們也沒有獲得這種待遇的權(quán)利。至于非自愿失業(yè)，因?yàn)檫@類失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生責(zé)任不在失業(yè)者本人，而是由于與失業(yè)者本人無關(guān)的原因造成的。

非本人意愿失業(yè)包括：

1、終止勞動合同；

2、被用人單位解除勞動合同；

3、被用人單位開除、除名、辭退；

4、根據(jù)《勞動法》第三十二條第二項(xiàng)第三項(xiàng)與用人單位解除勞動合同的；

5、法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

對于這種失業(yè)人員，國家應(yīng)當(dāng)為其提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇，失業(yè)者也有權(quán)利享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

3、已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求

失業(yè)人員失業(yè)后要想領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，除需符合上述條件外，還應(yīng)持有關(guān)材料到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)事務(wù)的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的必須程序，目的是為了掌握失業(yè)人員的基本情況，確認(rèn)其資格，失業(yè)登記是失業(yè)人員進(jìn)入申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金程序的重要標(biāo)志。

失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，還須有求職要求。這是考慮到失業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重要功能是促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

第四十六條 失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為二十四個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長不超過二十四個(gè)月。需要特別說明的是，關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長期限的規(guī)定，不能理解為繳費(fèi)時(shí)間達(dá)到上述要求的失業(yè)人員都能領(lǐng)取最長期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。

三個(gè)檔次，法律只規(guī)定了上限。我省144號令第九條規(guī)定：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間不滿1年的，不領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；滿1年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限為4個(gè)月，以后每增加1年增加2個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，但最長不得超過24個(gè)月。

（一）關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限

《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定領(lǐng)取期限由失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人的累計(jì)繳費(fèi)確定。主要基于以下考慮：一是將履行繳費(fèi)義務(wù)和享受待遇權(quán)利緊密結(jié)合，強(qiáng)化職工繳費(fèi)意識。繳的越長，領(lǐng)取期限越長。二是將繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)相加作為確定享受期限的標(biāo)準(zhǔn)，有利于保護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益。特別是對那些失業(yè)前多次轉(zhuǎn)換工作且參加了失業(yè)保險(xiǎn)的人員來說，更加體現(xiàn)了這一精神。也有利于促進(jìn)勞動力合理流動，促進(jìn)參加失業(yè)保險(xiǎn)。

（二）關(guān)于累計(jì)繳費(fèi)年限和領(lǐng)取期限的計(jì)算

1、確定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限的依據(jù)是失業(yè)人員失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)年限，而不是失業(yè)前的連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間。承認(rèn)間斷累計(jì)，繳費(fèi)時(shí)間累加。

2、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時(shí)，其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限所依據(jù)的繳費(fèi)年限的計(jì)算：一是重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。二是對前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限所對應(yīng)的權(quán)益予以保留，可以根據(jù)再次失業(yè)時(shí)的累計(jì)繳費(fèi)年限計(jì)算出來的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算。

第四十七條 失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

失業(yè)保險(xiǎn)金是指社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費(fèi)用，是對失業(yè)人員在失業(yè)期間失去工資收入的一種臨時(shí)補(bǔ)償，目的是為了保障失業(yè)人員的基本生活。本法只規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的最低限，即城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其最高限，仍應(yīng)執(zhí)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

將失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，主要有兩點(diǎn)考慮：一是失業(yè)人員基本保障水平適度即可；二是及時(shí)調(diào)整，享受社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第四十八條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

實(shí)踐中各地有采取定額補(bǔ)助的辦法，也有采取按照住院治療費(fèi)用的一定比例發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金的辦法。

失業(yè)人員以何種方式參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的確定、失業(yè)保險(xiǎn)制度與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，以及失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)后的待遇與《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的醫(yī)療補(bǔ)助金待遇的銜接等，需要具體實(shí)施辦法進(jìn)一步明確。

第四十九條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠に劳龅囊?guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付。

個(gè)人死亡同時(shí)符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項(xiàng)。

此條主要考慮減輕失業(yè)人員遺屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，其家屬可持失業(yè)人員死亡證明領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明，按規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當(dāng)月未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金可由其家屬一并領(lǐng)取。

第五十條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。

失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個(gè)人身份證明，到社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的手續(xù)。失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。

第一，用人單位及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第二，失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。

第三，失業(yè)人員到指定的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。

第四，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對申領(lǐng)條件進(jìn)行審核（證明材料是否真實(shí)可靠，參保繳費(fèi)情況、失業(yè)登記情況等）。

第五，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，應(yīng)由本人按月到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，同時(shí)應(yīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)說明求職和接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)的情況。

第五十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應(yīng)征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（五）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。

以上是停止失業(yè)保險(xiǎn)待遇的五種法定情形。刪除了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的“被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的”和“有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的”兩種情形。

第五十二條 職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)：跨地區(qū)前職工已經(jīng)失業(yè)并享受相關(guān)待遇；跨地區(qū)前已經(jīng)失業(yè)但未享受待遇；跨地區(qū)前沒有失業(yè)，到外地就業(yè)，不存在申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金情況。

失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的兩種情形：

1、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)遷；

2、在職職工失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)遷。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二十二條規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷。《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》第二十二條規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)隨失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。需劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用包括失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。其中，醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼按失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金總額的一半計(jì)算。第二十三條規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)遷，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的處理由省級勞動保障行政部門規(guī)定。第二十四條規(guī)定，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，憑失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系遷出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的證明材料到遷入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告范文 第三篇

失業(yè)證失業(yè)證明

1失業(yè)證要在原單位辦自己辭職也可以辦

2是在戶口所在地辦不麻煩辦理方法如下

先要原單位給開個(gè)解除合同證明拿到市保險(xiǎn)公司再開個(gè)證明再拿到街道辦理失業(yè)證最后拿失業(yè)證到區(qū)勞動保險(xiǎn)公司蓋印即可早上早點(diǎn)去不用一天就辦完了

沒有失業(yè)證人家沒法給你辦勞動手續(xù)

失業(yè)證明和失業(yè)證是不同的。等你找到工作，憑失業(yè)證換就業(yè)證才能辦理社保等。要去街道的勞動部門辦理。有失業(yè)證的話，街道會給你介紹工作，可以按月領(lǐng)取失業(yè)金。希望對你有幫助。

辦理失業(yè)證須知

一、在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力并有就業(yè)愿望的本街道常住居民戶口的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，失業(yè)登記視為求職登記，辦理《失業(yè)證》。

二、辦理失業(yè)證須帶如下證件：

1、身份證原件;

2、戶口簿原件;

3、婚育證明《計(jì)生證》;

4、小一寸相片2張;

5、各類人還需要出具以下證明材料：畢業(yè)證書、學(xué)校證明、退學(xué)證明、解除勞動關(guān)系證明、《廣州市職工勞動手冊》、本人檔案、工商部門發(fā)給的證明、解除掛靠關(guān)系證明、社區(qū)居委會出具的失業(yè)證明。

三、辦理程序：

1、各類人員到所屬社區(qū)居委會、學(xué)校、單位等出具領(lǐng)取失業(yè)證的證明;

2、到本街道辦證大廳一樓出具有關(guān)的證件、證明，經(jīng)街道社區(qū)服務(wù)中心審批、蓋章、辦理《失業(yè)證》;

3、《失業(yè)證》年審只須帶1—4項(xiàng)證件及原《失業(yè)證》直接到本街道辦理。

4、《失業(yè)證》遷街的須到原所屬區(qū)街辦理失業(yè)人員關(guān)系轉(zhuǎn)移介紹信(收回原失業(yè)證)，再帶1—4項(xiàng)證件到本街道辦理。

四、注意事項(xiàng)：

失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告范文 第四篇

目前，失業(yè)保險(xiǎn)征收情況要遠(yuǎn)好于失業(yè)保險(xiǎn)支出。而現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)工作存在的問題和主要矛盾卻集中在失業(yè)保險(xiǎn)的支付環(huán)節(jié)上。為了進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)放工作，進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放工作的監(jiān)管力度，20年8月，區(qū)就業(yè)局成立了失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付專項(xiàng)檢查小組，擬定了工作方案對全區(qū)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)人員領(lǐng)取失業(yè)金情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并在檢查的同時(shí)進(jìn)行了

相關(guān)情況的調(diào)研。檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在對失業(yè)人員是否享受失業(yè)金、失業(yè)金的停止、基金支付監(jiān)管等仍存在著具體問題，企業(yè)在參保、繳納失業(yè)保險(xiǎn)金上還是存在著僥幸心理。本文結(jié)合年初審計(jì)、本次檢查和工作實(shí)際，現(xiàn)就失業(yè)保險(xiǎn)基金管理提出一點(diǎn)建議。

一、檢查的基本情況

失業(yè)保險(xiǎn)待遇專項(xiàng)檢查小組對全區(qū)8月正在領(lǐng)取失業(yè)金人員享受待遇在15個(gè)月以上人員中確定出的301名檢查對象，聯(lián)合區(qū)社保、地稅、工商、鎮(zhèn)街對這301人進(jìn)行了全面核查。

（一）參保情況

301人中，有7人是在領(lǐng)取失業(yè)金期間以單位形式參加了社會保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)或者醫(yī)療保險(xiǎn)（沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)），111人以個(gè)人身份參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)，183人沒有參加任何社會保險(xiǎn)，有人正處于靈活就業(yè)中，其中謝家灣街道有4名失業(yè)人員分別從事保安、家具銷售等工作，但所在企業(yè)均沒有為其參保。從統(tǒng)計(jì)看，類似此類靈活就業(yè)人員占檢查比例的左右。

（二）求職情況

就求職愿望而言，約71%的人有求職愿望，并有明確的工作意愿，但由于對工作職位、工作待遇的要求無法達(dá)到，現(xiàn)在仍處于失業(yè)中；約23%的人有求職要求，但對工作沒有強(qiáng)烈愿望，處于可工作和不工作的狀態(tài)；約6%的人不愿工作，也沒有強(qiáng)烈的求職愿望。在檢查中，上述人員均表示就業(yè)壓力比較大，自己的求職愿望和現(xiàn)實(shí)有些差距，領(lǐng)取失業(yè)待遇也不是他們的初衷，多數(shù)人表示自己正努力找工作。

二、存在的問題

（一）企業(yè)方面

目前，企業(yè)和職工對參加失業(yè)保險(xiǎn)的意識較前些年有很大改觀。從實(shí)際辦理過程看，企業(yè)主要存在以下問題：

1.企業(yè)欠費(fèi)造成失業(yè)人員待遇享受難。現(xiàn)行《重慶失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：單位及其職工自欠繳之月起一年內(nèi)清繳了所欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)與滯納金的，失業(yè)人員自清繳次月起可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。而實(shí)際上，失業(yè)人員在解除勞動合同時(shí)，企業(yè)仍舊欠費(fèi)。致使部分企業(yè)職工失業(yè)后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本沒辦法為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)金。

2.職工解除勞動合同后企業(yè)不愿承擔(dān)送檔等義務(wù)。目前，由于一系列原因，企業(yè)在與職工解除勞動合同后，不愿意履行失業(yè)職工送檔義務(wù)，致使失業(yè)人員超過了申領(lǐng)失業(yè)待遇期限；同時(shí)有參保單位如雇工不多的民營企業(yè)和個(gè)體工商戶，對失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)所需資料準(zhǔn)備不足，失業(yè)人員反復(fù)跑路的情況較多，也有造成失業(yè)人員無法申領(lǐng)失業(yè)待遇情況發(fā)生。

3.企業(yè)有違規(guī)幫助失業(yè)人員套取失業(yè)金現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為失業(yè)人員已在企業(yè)就業(yè)，企業(yè)則通過瞞報(bào)失業(yè)人員社會保險(xiǎn)，不予為失業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)以幫助失業(yè)人員違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面

1.失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)落后。每月失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放由金保系統(tǒng)自動導(dǎo)出，但享受失業(yè)保險(xiǎn)金的人員是否靈活就業(yè)或者其他，系統(tǒng)無法顯示，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有辦法監(jiān)控，一定程度上出現(xiàn)了基金監(jiān)控缺位的現(xiàn)象。

2.缺乏與稅務(wù)、工商等其他部門聯(lián)動。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員是否就業(yè)、有否提前退休等情況，缺乏數(shù)據(jù)對比。現(xiàn)行情況下，無法與稅務(wù)、工商等部門信息共享，缺少強(qiáng)有力的佐證。如20年國家xxx在審計(jì)的過程中，發(fā)現(xiàn)部分失業(yè)人員在享受失業(yè)待遇期間有申報(bào)個(gè)稅的情況，由于沒有與稅務(wù)進(jìn)行信息共享，則失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法掌控此類情況。

3.靈活就業(yè)人員停止享受待遇享受難。現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)條例明確規(guī)定失業(yè)人員在享受失業(yè)待遇期間重新就業(yè)的必須停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金。目前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對重新就業(yè)人員的認(rèn)定只能掌握在重新參保（失業(yè)保險(xiǎn)）的、或者當(dāng)月不與簽字的情況下停止，對出現(xiàn)的短期靈活就業(yè)人員、以個(gè)體身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或者醫(yī)保的失業(yè)人員等情況，失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能認(rèn)定為其仍屬失業(yè)人員。

4.工作力量薄弱。根據(jù)對各區(qū)縣的調(diào)查，全市均存在失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手缺乏的問題，這就直接或間接造成了失業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金財(cái)務(wù)管理上有交叉現(xiàn)象，在基金的監(jiān)管，特別是待遇支付上還缺乏一個(gè)專門監(jiān)管的部門。

（三）申領(lǐng)失業(yè)待遇的失業(yè)人員方面

1.認(rèn)識不足。對失業(yè)保險(xiǎn)“是促進(jìn)失業(yè)人員盡快就業(yè)”的作用和目的不明確，認(rèn)為只要失業(yè)了就該領(lǐng)取失業(yè)金，是否再就業(yè)跟領(lǐng)取失業(yè)金沒關(guān)系。

2．有故意騙保行為。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)金過程中，有專門為領(lǐng)取失業(yè)金而領(lǐng)取失業(yè)金的情況。在了解政策的前提下，諸如本身為自愿離職，但有要求企業(yè)為其出具解除勞動合同的情況。

三、建議和對策

（一）用新理念完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

要改變過去“失業(yè)保險(xiǎn)就是管職工失業(yè)以后的事情”的舊觀念，樹立失業(yè)保險(xiǎn)“預(yù)防失業(yè)、保就業(yè)、促就業(yè)”的新理念，把失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)重心放在防失業(yè)、促就業(yè)上，一方面維護(hù)企業(yè)既得利益，同時(shí)要保障失業(yè)人員在履行繳費(fèi)義務(wù)后的權(quán)益，通過制度的完善，切實(shí)減少失業(yè)基金的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)工作的認(rèn)識

在目前的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)中，失業(yè)保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種往往被忽視甚至忽略。從歷年稽核和今年xxx的審計(jì)情況看，企業(yè)在對五個(gè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)參保上，有明顯的區(qū)別。目前，失業(yè)保險(xiǎn)的參保情況僅僅好于生育保險(xiǎn)，與工傷保險(xiǎn)基本持平。但市場經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)不但客觀存在，而且是在未能就業(yè)的群體中解決起來最難的問題，這部分人不是年齡偏大，就是沒有一技之長。所以從民生角度考慮，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)引起社會的高度重視，不但要把它放在五大社會保險(xiǎn)中頭等的重要位置，而且要放在就業(yè)工作的頭等位置，就目前其他就業(yè)群體看，他們都是有依靠的，而未就業(yè)群體失業(yè)人員恰是更應(yīng)引起關(guān)注的。

（三）加大失業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳力度

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施多年，但社會對失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識和人們對失業(yè)保險(xiǎn)的熟知遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他險(xiǎn)種。主要原因表現(xiàn)為企事業(yè)單位等對失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)同和認(rèn)可度缺乏，認(rèn)為只要給職工發(fā)了工資、參加了相應(yīng)險(xiǎn)種就行。目前，很多企業(yè)在失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識上不明確，不知道對失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)和職工有什么樣的權(quán)力和義務(wù)。如20年來，九龍坡區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共出動人力200余人次，印制發(fā)放資料10000余份，積極配合區(qū)里做社保法和失業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳,但社會認(rèn)知效果仍不理想。建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，市、區(qū)人力社保局在失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳上給予一定的政策和人力物力支持，制定專門的失業(yè)保險(xiǎn)宣傳冊和明確專門的宣傳渠道。

（四）加大失業(yè)保險(xiǎn)稽核監(jiān)督和執(zhí)法力度

人力社保部門應(yīng)整合內(nèi)部力量，加大對企業(yè)的稽核力度，對出現(xiàn)少報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象應(yīng)加大處理力度，對直接責(zé)任人和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)厲的批評教育，必要時(shí)可加大處罰力度。目前，失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員少對企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行參保、有否少報(bào)漏報(bào)，以及追回失業(yè)人員多領(lǐng)冒領(lǐng)失業(yè)金情況都存在工作工作不力。對此，需要執(zhí)法部門特別是勞動xxx門的支持，方可保證失業(yè)金的正常征繳和基金的運(yùn)轉(zhuǎn)，保障失業(yè)職工權(quán)益，切實(shí)促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)工作的有效開展。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大基金支出范圍

一是在基金繳納費(fèi)率上進(jìn)行浮動，對繳納社會保險(xiǎn)情況良好的企業(yè)，次年繳納可以實(shí)行一定比例的降低，從而減小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加速企業(yè)的基金的良性循環(huán)；二是擴(kuò)大基金的支出范圍，加強(qiáng)企業(yè)補(bǔ)貼。諸如對培訓(xùn)的獎勵(lì)、穩(wěn)崗的補(bǔ)貼等，形成長效機(jī)制；對主動吸收接納正在領(lǐng)取失業(yè)金人員的企業(yè)給予一次性獎勵(lì)；三是加強(qiáng)對領(lǐng)取失業(yè)金人員就業(yè)補(bǔ)貼。對領(lǐng)取失業(yè)金人員在領(lǐng)取失業(yè)金期間積極就業(yè)或主動創(chuàng)業(yè)的，由失業(yè)基金支付適當(dāng)獎勵(lì)，切實(shí)達(dá)到促進(jìn)失業(yè)人員積極再就業(yè)的目的。四是實(shí)行獎勵(lì)機(jī)制，對繳納社會保險(xiǎn)積極，穩(wěn)定崗位效果突出的企業(yè)，實(shí)行一定的獎勵(lì)，對企業(yè)為社會做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行肯定，有利于提高企業(yè)參保的積極性。

（六）成立專門的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理部門

目前，全市多數(shù)區(qū)縣失業(yè)保險(xiǎn)基金管理基本都是由就業(yè)局失業(yè)保險(xiǎn)科承擔(dān)，這使得失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)在經(jīng)辦過程中有一定的混淆現(xiàn)象。主要是失業(yè)保險(xiǎn)在就業(yè)范圍內(nèi)為單險(xiǎn)種，以此形成了失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管責(zé)任僅僅根據(jù)內(nèi)控制度的要求，設(shè)立了兼職內(nèi)審部門，這實(shí)際上將基金的日常管理和運(yùn)行監(jiān)督任務(wù)落在了科長和分管領(lǐng)導(dǎo)身上。設(shè)專門的失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和基金財(cái)務(wù)的真正分離，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全。

失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告范文 第五篇

失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)：（廣義）勞動者和生產(chǎn)資料相分離的狀態(tài)

（狹義）具有勞動能力的處在法定勞動年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動者失去或沒有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。···長期以來，我國官方文件一直未使用“失業(yè)”這一概念，而使用“待業(yè)”這一概念。待業(yè)人員包括兩部分：(1)待業(yè)青年，指年齡在16-25周歲、具有勞動能力、未能升學(xué)而要求就業(yè)的初、高中畢業(yè)生以及其他要求就業(yè)的適齡城鎮(zhèn)青年;(2)社會待業(yè)人員，指年齡超過25周歲，男50周歲以下，女45周歲以下，具有勞動能力并要求就業(yè)的人員。這里所說的“待業(yè)人員”，如果是指在勞動年齡內(nèi)，有勞動能力的人要求就業(yè)而無任何職業(yè)者。“待業(yè)”與“失業(yè)”是沒有區(qū)別的。···失業(yè)與下崗都表現(xiàn)為勞動者離開原工作崗位，不同的是，下崗指由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)生困難等客觀原因，勞動者離開工作崗位，但與所在單位未解除或終止勞動關(guān)系，又沒有找到新的就業(yè)崗位的現(xiàn)象。失業(yè)則是勞動者與用人單位已解除或終止勞動關(guān)系，而沒有找到新的就業(yè)崗位的現(xiàn)象。

治理失業(yè)的政策：通過增加就業(yè)量以降低失業(yè)率（發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善勞動力市場，延長受教育年限，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)）

減輕失業(yè)帶給社會的負(fù)面影響（失業(yè)救濟(jì)制度，失業(yè)保險(xiǎn)）失業(yè)保險(xiǎn)：（覆蓋范圍）國企，城鎮(zhèn)集體企業(yè)，外企，城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)，城鎮(zhèn)事業(yè)單位中的所有勞動者

（基金籌集）from政府財(cái)政撥款；用人單位繳納的保費(fèi)；勞動者繳納的保費(fèi)；基金的運(yùn)營和經(jīng)營收入； how征收事業(yè)保險(xiǎn)稅；按比例征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；按固定金額征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)； ratio 各不一致 中國 企業(yè)按工資的2%（現(xiàn)已降至）勞動者按工資的1%(。江蘇)distribute 給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇；促進(jìn)就業(yè)支出；管理費(fèi)用支出；

（待遇）原則：保障失業(yè)者及其家屬基本生活；低于原工資；權(quán)利義務(wù)對等； 領(lǐng)取期限：（等待期）一周和（最長給付期）與參保時(shí)間對應(yīng)（1-5年領(lǐng)一年、5-10年領(lǐng)一年半、10年以上領(lǐng)兩年）；與失業(yè)時(shí)間對應(yīng)；

（管理）政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理（美英日）宏觀上對失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)勞動力合理流動；政府監(jiān)督下的公會管理模式（丹麥瑞典芬蘭）可準(zhǔn)確反映勞動者的真正愿望，減輕政府負(fù)擔(dān)，前提是工會運(yùn)作能力強(qiáng)；政府監(jiān)督下的自治機(jī)構(gòu)管理（法德意）多方協(xié)作、合作管理，效率高；

（存在問題及改革趨勢）

領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)期間就業(yè)創(chuàng)業(yè) 最高補(bǔ)助20125元(重慶)從3月1日起，重慶市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員可以享受一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策，截至目前，已經(jīng)有重慶渝中區(qū)等9個(gè)區(qū)縣受理了補(bǔ)助申請，預(yù)計(jì)補(bǔ)助金額21萬元，單筆最高20125元。此項(xiàng)政策主要包括兩類受益人群。一是在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，被用人單位吸納，并且簽訂了一年以上勞動合同，且按規(guī)定參加了3個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)的人員。二是在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定參加了3個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)的人員。“由于該政策是重慶獨(dú)有，在實(shí)際操作中，只有戶籍在重慶的才能享受到補(bǔ)助。”已享受基本養(yǎng)老待遇的人員，不享受此項(xiàng)政策。

廣州20萬企業(yè)可領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼

凡在穗及時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，如上年度未裁員或裁員率低于本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，即可申請領(lǐng)取穩(wěn)崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度為企業(yè)上年度繳交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。據(jù)悉，此舉將為廣州市用人單位減負(fù)約8億元。這是繼3月1日廣州大幅度下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率為企業(yè)累計(jì)減負(fù)超18億元后，繼續(xù)推進(jìn)為企業(yè)減負(fù)的舉措。

三項(xiàng)保險(xiǎn)降費(fèi)1年 成都社保局:不會影響職工社保待遇 成都降低三項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率 已為企業(yè)減負(fù)逾15億元

2014年以來，成都市陸續(xù)出臺實(shí)施了“五緩、三降、三補(bǔ)貼”等“援企穩(wěn)崗促就業(yè)”系列政策措施，截至2016年2月底，已為企業(yè)緩繳五項(xiàng)社保費(fèi)億元，通過降低三項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率，已為企業(yè)減負(fù)超過15億元。同時(shí)，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定崗位，已發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼億元，鼓勵(lì)企業(yè)招用高校畢業(yè)生，已發(fā)放社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼萬元。

99%的人領(lǐng)不到失業(yè)金 失業(yè)保險(xiǎn)有何存在意義？

大家所熟知的五險(xiǎn)一金指的是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金，一般由用人單位代為扣繳，其中大部分都對我們的生活有重要作用。比如交了養(yǎng)老保險(xiǎn)退休后可以定期領(lǐng)取養(yǎng)老金，交了醫(yī)療保險(xiǎn)工作期間及退休后生病住院可以報(bào)銷，交了工傷保險(xiǎn)在工作期間出了意外可以得到補(bǔ)償，交了生育保險(xiǎn)女人生孩子時(shí)可以領(lǐng)取生育津貼，住房公積金用途更直接，公司和個(gè)人交的所有的錢都是自己的，買房、租房或裝修可用。然而，失業(yè)保險(xiǎn)在這里面卻顯得格格不入，失業(yè)了之后果真能領(lǐng)取失業(yè)金嗎？

定義 失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助進(jìn)而保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)的制度。簡單來說，就是你失業(yè)期間可以領(lǐng)取一定的保障金，以確保自己在這段期間內(nèi)不至于流落街頭。失業(yè)金領(lǐng)取要求

如果你以為只要失業(yè)就可以領(lǐng)取失業(yè)金那就太單純了，根據(jù)規(guī)定，失業(yè)人員要同時(shí)具備以下三個(gè)條件才能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

1、按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和個(gè)人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的。這一條很容易達(dá)到，工作滿一年并且正常繳納社保就行。

2、非因本人意愿中斷就業(yè)的。什么是非因本人意愿？也就是說你自己想跳槽離職的不行，只有單位開除你，單方面與你解除勞動合同，或單位未按照要求支付報(bào)酬等情況才符合要求。然而實(shí)際情況下，絕大多數(shù)人離職都屬于主動離職，失業(yè)了是享受不到失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。

3、已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。就是說首先你要辦理失業(yè)證才行，估計(jì)很多人看到這里都要翻白眼了，失業(yè)證是個(gè)什么東西？要怎么辦理？具體辦理過程較為繁瑣，需要你提供包括解除合同證明在內(nèi)的各種材料、戶口本、身份證、一寸照片、學(xué)歷證書等等到戶口所在的街道辦事處辦理，而且必須在解除勞動合同之日起60日內(nèi)辦理，過期作廢。如果你是外地人是不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的，只能領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。

失業(yè)金領(lǐng)取期限及金額

領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長期限不超過24個(gè)月，具體領(lǐng)取期限如下：

失業(yè)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)地區(qū)都不一樣，例如北京市是依據(jù)累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)年限決定的，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿5年1122元/月，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不滿10年1149元/月，西安市統(tǒng)一領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為1110元/月，有些中小城市每個(gè)月只有幾百元。2015年4月1日起，農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由848元調(diào)整到958元。

除了失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)人員還能享受醫(yī)療補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼，在領(lǐng)取期間死亡家屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金及一次性撫恤金，另外還有一些職業(yè)培訓(xùn)等。

失業(yè)保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)

每個(gè)地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，拿北京來說，單位繳納比例為個(gè)人工資的1%，個(gè)人繳納比例為，農(nóng)村戶口無需繳納，如果稅前工資是8000元/月，單位繳80元，個(gè)人繳16元。其它地區(qū)繳費(fèi)水平一般要高于北京。雖然從個(gè)人角度來看，繳的錢并不多，甚至連一頓午飯都不夠，但是從公司角度來看，承擔(dān)的費(fèi)用就要大很多。

超過99%的人領(lǐng)不到失業(yè)金

符合失業(yè)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的人群少之又少，條件十分苛刻，絕大多數(shù)人即使失業(yè)也無法領(lǐng)取，無論是從個(gè)人還是從單位角度來看都不想繳這筆費(fèi)用。對于單位來說，將這筆錢上繳給社保基金還不如直接發(fā)放給員工，還能激勵(lì)員工努力工作；即使不發(fā)給員工，單位稅負(fù)減輕、效益上升也有利于整體發(fā)展。

雖然我們在職業(yè)生涯中可能避免不了失業(yè)，但是超過99%的人領(lǐng)不到失業(yè)金，而社保繳納具有強(qiáng)制性，即使你不想繳也得繳，這就成了很多人的無奈。

失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告范文 第六篇

失業(yè)保險(xiǎn)工作匯報(bào)

人社局黨組：

一、失業(yè)保險(xiǎn)基本情況

2011年1—9月份西華縣失業(yè)保險(xiǎn)工作在人社局黨組和市失業(yè)保險(xiǎn)中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全所職工干部的共同努力下，全縣月均參保職工29100人，參保率，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)記錄28300人，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入萬元（其中：

1、征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)萬元，征繳率，2、爭取省級失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金190萬元）。1—9月份為全縣1430名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療補(bǔ)助金485萬元，一次性支付農(nóng)民合同制工人生活補(bǔ)貼費(fèi)萬元，上解省市失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金143萬元，失業(yè)保險(xiǎn)金支出合計(jì)萬元。期末享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員1285人，失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存余額萬元。

二、存在的困難與問題

1、失業(yè)保險(xiǎn)具有預(yù)防失業(yè)、保障生活、促進(jìn)就業(yè)三位一體的功能，失業(yè)保險(xiǎn)短期內(nèi)義務(wù)與權(quán)力不能相對應(yīng)。因此用人單位存在著輕失業(yè)保險(xiǎn)，重養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)在參保登記，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳等方面難度較大。

2、2011年全縣財(cái)供事業(yè)單位2%應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)180萬元，由于財(cái)政資金緊張而未撥付。

3、2011年9月底享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員1285人，月需資金萬元，10—12月份資金總需求萬元，減去失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)存余額萬元，資金缺口仍有萬元。2011年10—12月份有⑴原西華縣華森人造板廠職工301人，⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員509人，⑶糧食系統(tǒng)248

人，⑷原科瑞機(jī)械廠39人，⑸原水泥廠14人，合計(jì)1111人已進(jìn)行失業(yè)登記，亟待享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。經(jīng)測算月需資金萬元，資金總需求萬元，加上享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員的資金缺口萬元，合計(jì)萬元。

三、解決困難與問題的措施

1、在人社局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全所職工干部共同努力下，已清理拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)行動為契機(jī)，依法加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，應(yīng)收盡收，力爭征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)60萬元。

2、積極向局黨組做好失業(yè)保險(xiǎn)工作匯報(bào)，有計(jì)劃的接收失業(yè)人員，減少失業(yè)峰值。

3、認(rèn)真做好失業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)，努力爭取省市失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金160萬元。

4、商財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)投入力度，2011年全縣財(cái)政事業(yè)單位2%應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)180萬元撥付到位，保障失業(yè)人員基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。

西華縣失業(yè)保險(xiǎn)所

二〇一一年十月十二日

失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告范文 第七篇

論失業(yè)保險(xiǎn)

數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院 統(tǒng)計(jì)專業(yè) 何萍萍（21105021012）

指導(dǎo)老師：（秦晶）

摘要:失業(yè)問題是當(dāng)今世界許多國家所面臨的共同難題，它關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國失業(yè)保險(xiǎn)制度在很大程度上已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，顯現(xiàn)出許多不盡完善的地方。具體表現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、基金的籌集、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)的效果等方面，期待盡快立法完善中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度。關(guān)鍵詞： 失業(yè)保險(xiǎn)；問題；完善

1引言

社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目。

失業(yè)保險(xiǎn)的含義

失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助進(jìn)而保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)的制度。它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。2我國失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制

失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇。

自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險(xiǎn)體系中,規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險(xiǎn)問題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。

失業(yè)保險(xiǎn)金來源渠道狹窄

失業(yè)保險(xiǎn)金主要來源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂谩？梢姡I(yè)保險(xiǎn)金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。

失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上,我國失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

解決失業(yè)保險(xiǎn)保障體系存在問題的思考與對策

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。

加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度，強(qiáng)化征收環(huán)節(jié)的管理工作。

建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障廣大失業(yè)、未就業(yè)人員的基本生活需求，而讓每一位失業(yè)人員都享受到失業(yè)保障的前提是基金的征收。目前，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收手段缺乏剛性，征收環(huán)節(jié)的管理還不到位，因此，繼續(xù)做好征收失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，加大征收力度，準(zhǔn)確核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高基金征繳率，是保證失業(yè)基金能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。這里著重要做好以下的工作:

1、加強(qiáng)稅務(wù)部門征收工作的管理，杜絕稅務(wù)部門征收工作中的隨意性現(xiàn)象；地稅部門要嚴(yán)格按照失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的、切實(shí)可行的計(jì)劃組織征收工作，并堅(jiān)持做到征收“三金”的基數(shù)一致，避免人情收費(fèi)情況的發(fā)生；同時(shí)，稅務(wù)部門還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部征收工作的管理和監(jiān)督，建立目標(biāo)責(zé)任制，違規(guī)責(zé)任追究制及適當(dāng)?shù)募?lì)制度，盡可能做到應(yīng)收盡收。

2、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對參保部位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行多方位、全面嚴(yán)格的審核，掌握參保單位的工資發(fā)放情況，在參保單位申報(bào)繳費(fèi)時(shí)要求其申報(bào)材料中附有工資發(fā)放明細(xì)表等相關(guān)資料，在必要時(shí)可請求稅務(wù)部門協(xié)助，獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)工資基數(shù)及個(gè)人所得稅繳納基數(shù)等作為參照，并有針對性地對明顯隱瞞繳費(fèi)基數(shù)的單位進(jìn)行稽查。

3、對失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收適時(shí)改費(fèi)為稅，增加征收工作的剛性，并對故意少繳、漏繳、不繳的單位給予相應(yīng)處罰。

加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、立法工作，提高單位參保繳費(fèi)的積極性

失業(yè)保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，要做好這項(xiàng)工作，一要加強(qiáng)宣傳。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，改革深化時(shí)期，任何單位的職工都有下崗、失業(yè)并重新就業(yè)的可能，因此只有宣傳工作到位，做到多與參保單位溝通，交流思想，消除參保單位和個(gè)人認(rèn)識上誤區(qū)，讓其更全面地了解失業(yè)保障體系，了解繳納失業(yè)保障費(fèi)是單位、個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，了解參加失業(yè)保險(xiǎn)的重要意義和作用，使這一政

策深入人心、家喻戶曉，才能提高他們的繳費(fèi)意識。二要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的立法工作。當(dāng)前失業(yè)中存在的許多問題都因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)沒有進(jìn)行立法，因此要盡快解決現(xiàn)行政策、文件規(guī)定的不足之處，在條文中增加建立失業(yè)保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶，增強(qiáng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)公平與效率、權(quán)利與義務(wù)對等的原則，讓繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)與個(gè)人利益直接掛構(gòu)等內(nèi)容，才能化解失業(yè)保險(xiǎn)工作中的重重困難，才能提高參保單位繳費(fèi)的積極性。

提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑能力

失業(yè)保險(xiǎn)是國家制定的防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)政策，要發(fā)揮它的作用關(guān)健是提高基金的支付能力，而要提高基金的支付能力必須提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。當(dāng)前，要盡快補(bǔ)提補(bǔ)繳省級調(diào)劑金，逐步實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，而后再由省級統(tǒng)籌上升到全國性的統(tǒng)籌。這樣才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑能力，才能充分發(fā)揮基金的社會保障功能。

健全失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放、管理工作

首先，建立保險(xiǎn)基金的預(yù)算制度，通過預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，增強(qiáng)基金收支的計(jì)劃性，增加基金管理的約束力，這利于對基金進(jìn)行全過程的管理和監(jiān)督，利于基金的保值增值，也利于劃清征收部門、管理部門的責(zé)任。其次，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)警制度，對其收、支、余額進(jìn)行動態(tài)管理，適時(shí)監(jiān)控，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的警戒線和應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)基金余額達(dá)到警戒線時(shí)，及時(shí)補(bǔ)充，使之恢復(fù)正常的保障能力。三要規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放、管理工作。對每一位領(lǐng)取失業(yè)金的人員建立檔案，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)金期間重新就業(yè)時(shí)，立即停止發(fā)放，以盡量減少失業(yè)金的流失。四是加強(qiáng)企事業(yè)單位招工、用工工作的管理，確保招聘工作按程序、合法進(jìn)行。最后是加強(qiáng)對失業(yè)基金運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。

將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)常化、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。公務(wù)員之家

盡快出臺與失業(yè)保險(xiǎn)條例相配套的一系列的法律法規(guī)。

完善失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險(xiǎn)條例的有效實(shí)施提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學(xué)地分析與預(yù)測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。3結(jié)束語

完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，牽動著整個(gè)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時(shí)也是維護(hù)社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn),不斷完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

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